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号: A0001/2018-00526 信息分类: 定政发
主题分类: 发文日期: 2018-06-04
文件编号: 公开形式: 主动公开文件
发布机构: 市政府办
定西市人民政府关于印发甘肃省建设国家中医药产业发展综合试验区定西市先行先试实施方案的通知


发布时间:2018-06-04 10:53 来源: 定西党政网 字号:[ ] 视力保护色:


 

  
定政发〔2018〕42号

 

定西市人民政府
关于印发甘肃省建设国家中医药产业发展综合
试验区定西市先行先试实施方案的通知
 
各县区人民政府,市政府有关部门,定西经济开发区管委会,中央及省属驻定有关单位:
    市政府同意《甘肃省建设国家中医药产业发展综合试验区定西市先行先试实施方案》,现印发给你们,请认真组织实施。
 
                    
 
定西市人民政府
2018年5月25日

 
甘肃省建设国家中医药产业发展综合
试验区定西市先行先试实施方案
 
  为深入贯彻省委、省政府关于建设国家中医药产业发展综合试验区的决策部署,加快推进中医药产业转型升级,探索解决长期以来我市中医药产业基础薄弱、创新能力不强、产业链不够完整、集中度比较低、中药资源不可持续等突出问题,根据《甘肃省建设国家中医药产业发展综合试验区总体方案》的要求,制定本实施方案。
  一、指导思想
  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,认真落实省第十三次党代会、市第四次党代会精神,着眼于建设国家中医药产业发展综合试验区需求和服务“一带一路”战略,依托定西中医药产业基础和优势,遵循中医药发展规律,创新体制机制,激发活力潜力,开展先行先试,探索形成可复制、可推广的经验做法,为全面提升中药产业和中医事业发展水平、培育经济发展新动能、推进全省试验区建设做出贡献。
  二、总体思路
  以打造“中国药都”和建设甘肃国家中医药产业发展综合试验区核心区为目标,按照“以医带药、以药促医、医药并举、药医共荣”的思路,形成“人人学中医、户户种(养)药材、处处搞康养、层层兴岐黄、县县做产业”的发展格局,推动全市中药产业和中医事业加快发展。优化中药材种植、仓储、加工、中医医疗、康养服务五大空间布局,形成集种植、仓储、交易、加工、检测、研发、使用为一体的中医药发展全产业链,努力把中医药产业加快培育成推动全市经济持续健康发展的战略性主导产业和助推精准扶贫纵深发展的首位特色支柱产业。以市县中医院为龙头,以综合医院和基层医疗机构为基础,以全社会健康服务机构为补充,全面彰显中医药在促进群众健康中的特色优势作用。把定西建成中药产业与中医事业齐头并进、融合发展的示范区。
  三、基本原则
  (一)坚持市场主导原则。以市场为导向,发挥市场对资源配置的决定性作用,着力营造有利于中医药产业转型发展的投资、创新与创业环境,使企业成为中医药产业发展的主体。发挥政府的规划引导、政策扶持和组织协调作用,建立促进试验区快速发展的组织保障体系,制定激励措施,加大资金和政策扶持,完善工作机制体制,营造良好的产业发展环境。
  (二)坚持创新驱动原则。坚持把创新发展摆在产业发展的核心位置,主动适应经济发展新常态,着力推进政策创新、制度创新、科技创新、服务创新、文化创新等体系的创新,形成一批关键核心技术和知识产权,提高产业核心竞争力,培育一批产业化优势企业。
  (三)坚持绿色发展原则。坚持资源节约和环境保护的基本原则,加强生态文明建设,更加注重中医药产业发展对环境和资源的影响,加大绿色投资,倡导绿色消费,促进绿色增长,把节能减排和低碳发展上升到更加重要的位置,建立资源节约型、环境友好型中医药产业,实现中医药产业发展与经济、社会、资源、环境相协调。
  (四)坚持协同发展原则。全面深化中医药事业改革,坚持中医、中药在临床、科研和生产实践中的整体性,逐步向中医药学深度拓展,推动中医药事业与产业协调发展。
  四、发展目标
  到2020年,基本形成较为系统的集规范化种植、标准化生产、信息化流通、现代化研发、科学化监测为一体的中药产业全产业链发展体系,创新发展能力明显增强,产业结构更趋完善,空间布局显著优化,转型升级加快推进。同时,中医药形成完善的健康服务体系,在深化医改中的作用进一步增强,中西医结合临床路径在疾病治疗中得以普遍应用,中医药深度参与养生、保健、康复、旅游、养老等健康服务的各个领域。甘肃国家中医药产业发展综合试验区定西核心区初步形成。
  到2020年,力争全市中药产业实现总产值300亿元,年均增长18%。其中,中药材种植环节产值达到100亿元,加工环节产值达到200亿元。中药材流通环节市场交易额达到500亿元。农民人均从中药材产业中获得可支配收入达到2000元以上,对农民人均可支配收入的贡献率提高到25%。市级中医医院达到三级医院水平,80%的县级中医医院达到二级甲等水平,各级综合医院能够全面提供中西医结合服务,乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部建成中医馆(国医馆)并广泛运用中医适宜技术,70%以上的村卫生室和社区卫生服务站具备与其功能相适应的中医药服务能力,各类民营机构中医药服务蓬勃发展。
  ——标准化种植稳步推进。全市中药材种植面积稳定在150万亩左右,其中当归、党参、黄(红)芪等道地药材种植基地各达到40万亩,种植业总产值达到100亿元。种子种苗繁育基地面积稳定在10万亩左右,中药材标准化种植基地面积稳定在120万亩左右,道地中药材规范化生产基地10个,认定无公害产地30个。
  ——创新能力明显增强。以企业为主体、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的产业创新体系初步形成,培育国际质量检测认证机构1家,建设1-2个国家级技术创新平台、3-5个省级技术创新平台,企业研发投入达到年销售收入的3%-5%。培育、引进15个中药材新品种,并实现示范推广。重点企业的工艺技术和装备水平达到国内领先水平。
  ——龙头企业不断壮大。培育年销售收入20亿元以上企业2-3户、5亿元以上企业5-10户、1-5亿元企业20户,中药知名品牌产品5-10个,力争有3户中药企业上市融资。
  ——加工能力不断提升。中医药加工企业发展到300户,加工能力达到70万吨,加工业总产值达到200亿元,其中中药配方颗粒产值达到40亿元。
  ——市场体系更加完善。健全完善中药材市场交易和仓储体系,中药材静态仓储能力达到150万吨,中药材原药及中药饮片年交易量达到200万吨,市场交易额达到500亿元。在国际质量认证能力具备以后,瞄准东南亚、港澳台市场,发展中西亚市场,实现一定量的直接出口。
  ——中医药服务能力显著提高。紧密衔接医改,创新中医医疗服务模式,完善中医药服务体系,加强中医药人才队伍建设,增强中医药服务能力,大力推广中医康养服务,提高中医药服务的可得性、可及性和普惠性。
  ——中医药质量监管科学规范。完善中药材种植环境评价监则体系、中药材质量第三方检验检测认证机构和中药材全产业链溯源系统,加大对中药材和中药饮片质量监管力度,形成科学规范的中医药质量监管和保障体系。
  五、空间布局
  依托中医药产业发展基础,优化中药材种植布局、中药材加工布局、中药材仓储布局、中医医疗布局、中医康养布局五大空间布局,以陇西县为核心,岷县、渭源县为两翼,扩展带动安定区、通渭县、临洮县和漳县协同发展,重点建设完善8个道地药材生产基地、4个中药产业园区、5个中药材交易市场,形成布局合理、定位科学、功能互补、配套协作的产业布局,推动道地药材全产业链开发。完善中医药大健康服务体系布局,创新服务机制,探索建立为城乡居民提供覆盖全生命周期的中医药健康服务体系。
  (一)中药材种植业布局。按照标准化、规模化和产业集聚发展的原则,根据道地中药材适生区分布,扶持建设以当归、党参、黄(红)芪、黄芩、柴胡、甘草、大黄、板蓝根、金银花等品种为主的优质中药材生产基地8个150万亩,其中标准化种植面积达80%左右。
  ——优质当归生产基地40万亩。优势产区为岷县、渭源县、漳县等区域。
  ——优质党参生产基地40万亩。优势产区为渭源县、岷县、陇西县、漳县、临洮县、通渭县等区域。
  ——优质黄(红)芪生产基地40万亩。优势产区为陇西县、渭源县、岷县、临洮县、通渭县等区域。
  ——优质甘草生产基地5万亩。优势产区为安定区、陇西县、通渭县、渭源县的干旱、半干旱区。
  ——优质黄芩生产基地5万亩。优势产区为陇西县、渭源县、岷县、漳县、临洮县等区域海拔1700~2100米、气候凉爽的浅山区。
  ——优质柴胡生产基地5万亩。优势产区为安定区、陇西县、通渭县、渭源县半干旱区。
  ——优质板蓝根和岷山红三叶生产基地5万亩。优势产区为陇西县、渭源县、岷县、漳县等地海拔1600~2400米、排水良好、气候凉爽湿润的地区。
  ——其它优质中药材生产基地10万亩。按照市场需求,在各县区适宜生态种植区域,建立金银花、防风、独活、丹参、款冬花、秦艽、大黄、牛蒡子等中药材生产基地10万亩。
  (二)中药材加工业布局。根据现有加工业基础和资源禀赋,中药材加工业主要依托产业园布局,重点围绕中成药新产品研发、中药制剂、中药提取、饮片加工和养生健康产品等中药材精深加工产品生产,建设优势互补、错位发展、各具特色的中医药产业集聚区,推进产业集群化发展。
  ——陇西中医药循环经济产业园。产业园覆盖文峰、巩昌、首阳三镇,占地面积12840亩。主要布局中药提取物、中药配方颗粒、养生保健产品、中成药、中药饮片等精深加工业,建设中医药循环经济产业园、中药材现代电子商务物流园和中医药健康养生休闲基地。
  ——岷县中医药循环经济产业园。包括仓储物流片区、南川新城片区、中医药产业片区、公共服务片区、科技园片区(中小企业园、科创园)、综合利用加工片区等六个功能片区,占地面积17250亩。主要布局中成药、中药提取物、中药饮片和膳食饮片、化妆品等加工业,建设兼具科技研发、仓储物流的综合型、生态型循环经济产业园区。
  ——渭源中药材精制饮片加工园。包括渭源县工业园和会川分园区,占地面积11400亩。主要布局中药精制饮片、超微饮片、中药提取物、保健食品、饮料等,建设饮片和提取物加工基地、地产药材现代物流基地和中医药健康养生休闲基地。
  ——定西市循环经济产业园中医药加工基地。以市循环经济产业园为基础,依托甘肃扶正药业科技股份有限公司、甘肃省金羚集团药业有限公司、甘肃聚信生物公司、甘肃陇脉药业公司、定西保和药业公司、定西天信药业公司、甘肃宏安生乐公司等企业,主要布局中成药、养生保健产品、中药饮片等精深加工业。
  (三)中药材仓储交易体系布局。抓住“一带一路”发展机遇和互联网+新兴业态,立足交通区位优势、仓储物流优势和市场发展情况,按照高度集聚和相对集中的原则,在中药材产业重点区域规划建设1个中心市场、3大产区市场和15个产地市场。
  ——以陇西(文峰、首阳)为中心,建设集仓储物流、市场交易和电商平台为一体的现代化交易市场,发展大宗中药材现货期货贸易,形成全国区域性中药材专业市场。
  ——建成陇西文峰康美西部药材交易城和首阳甘肃中药材交易中心,改建提升渭水源药材市场、会川江能药材市场、当归城等地产药材交易市场,扩大交易规模,形成陇西、渭源、岷县3大产区市场。
  ——在六县一区的重点药材主产区乡镇,改造建设15个乡镇产地交易农贸市场。
  (四)中医医疗布局。按照全市同步推进、平均发力的思路,形成县区设中医院,街道、乡镇设中医特色的社区卫生服务中心和卫生院,各村设中西兼营村卫生室的中医医疗格局。
  ——做强定西市中医医院。强化区域中医药服务中心的带动作用,着力中医重点专科建设、技术推广、制剂研发、医疗保健产品开发等。
  ——强化县级中医院服务功能。以各县级中医院为依托着力构建中医药特色显明的县域中医药服务中心,着力增强治未病、疾病治疗、医养康复能力。
  ——提高综合医院中西医结合水平。各综合医院全面建立中医药服务科室,探索中西医结合治疗疾病临床路径,提高疾病诊疗中医药参与程度。
  ——完善基层中医药服务功能。乡镇卫生院和社区卫生服务中心均设置中医馆,提供中医药服务。专业公共卫生机构有中医药服务元素,90%的村卫生室能提供中医药服务,支持民营医疗机构开展多样化中医药服务。
  (五)中医康养布局。完善中医药大健康服务体系,发挥中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的特色和优势,加快推进规模化、高层次康养中心建设。打造“中国药都”战略构想,着力唱响“千年药乡·康养定西”品牌,围绕洮河-渭河两岸中医药养生农家庄园,贵清山-遮阳山AAAA级中医药养生旅游景区,陇西县、岷县中医药种植旅游生态园,通渭温泉疗养中心“两河、两山、两园区、一中心”以及宾馆、车站、饭店、社区等N个中医药养生服务体验区,形成“2221+N”的养生体验格局,以道地药材品种为重点,开发具有中医药特色的养生旅游线路及旅游项目,积极推动中医药养生旅游,推广药膳食疗、传播中医药文化,打造陇中地区中医药科普体验和养生保健旅游基地。
  六、主要任务
  (一)规范中药材种植全过程管理,推进标准化生产。
  1.开展道地药材认证和中药材生产标准制定。根据《甘肃省道地药材认证管理暂行办法》,动员龙头企业、专业协会、专业合作社等从事道地药材生产的单位,积极开展道地药材认证工作,促进道地药材健康发展,进一步提升定西道地药材知名度、影响力。制定定西道地药材标准化种植技术规程,组织制定申颁中药材种子、种苗及原药材栽培地方标准30项以上,对现有中药材栽培、管理方面的先进实用技术进行组装配套。到2020年,全市人工栽培万亩以上的10个大宗中药材(当归、党参、黄芪、黄芩、柴胡、甘草、红芪、大黄、板蓝根、秦艽)实现道地药材全认证和生产标准全覆盖。
  2.提升中药材种子种苗繁育水平。以道地优势地产中药材品种资源的保护和提纯复壮为重点,坚持新品种的引进、繁育与野生品种的引进、驯化相结合,科研、生产、经营并重,依托国内外高校院所,以龙头企业为核心组建成立定西市道地中药材种子种苗科技创新联盟,开展中药材新品种选育。加快建设道地药材资源圃及种子种苗繁育基地,积极开展道地中药材高效制种、反季节工厂化育苗、当归熟地育苗和当归直播栽培技术等试验示范工作,不断增强中药材种子种苗繁育能力。
  3.加大中药材标准化种植推动力度。严格执行中药材生产标准,大力示范推广优质高效栽培模式及测土配方与节水抗旱技术、病虫害综合防治与高效低毒农药使用技术、循环农业与秸秆综合利用技术,不断扩大中药材标准化种植技术集成示范效应。创新药材种植模式,以当归、党参、黄芪三大主栽品种为重点,鼓励龙头企业、合作社以“企业+基地十合作社(农户)”运营模式和订单生产形式,自建标准化生产基地。把农村“三变”改革作为促进中药材规模化发展的好抓手、促进产业转型升级的好平台,充分发挥政策导向作用,引导和鼓励龙头企业与协会、农户建立稳定的产销合作关系和利益联结机制,实现中药材从分散生产向组织化生产转变,加快推进中药材标准化生产基地建设。探索建立农业政策性资金支持、银行贷款扶持、有关补贴与标准化种植挂钩机制,引导药农自觉开展标准化种植,鼓励开展绿色有机认证。
  4.扩大中药材产值保险试点。认真总结中药材产值保险试点经验,进一步完善政府财政补贴扶持、银行配套贷款支持、保险公司提供风险保障“三位一体”的综合保障机制,有效规避药农种植风险与市场风险,增强抵御自然灾害能力,探索中药材种植风险与市场风险管控机制,消解价格波动损失,不断提高药农种植积极性。力争2020年全市当归、党参、黄(红)芪三大主栽中药材列入政策性农业保险;全市栽培万亩以上的其他中药材全部进入政策性农业保险,实现大宗中药材产值保险全覆盖。
  (二)加快中药产品研发生产,提升企业加工转化能力。
  1.培育壮大龙头企业。坚持扶优扶强,扶持一方、扶正、岷海、中天、顺兴和等中药骨干企业,加快技术改造和新产品研发,提升企业核心竞争力。加快实施一方制药公司现代中药自动化提取生产线三期建设、岷海制药公司医药产业园建设项目(出城入园)、甘肃中药材交易中心中药文化展销及双创中心建设、甘肃佛慈中药饮片及2000吨大健康产品生产线建设等重点项目,使之尽快形成规模生产能力。鼓励支持以现有中药企业为基础,引进战略投资合作伙伴,采取联合、兼并、参股、控股等多种形式,加快中药企业战略重组,培育发展龙头骨干企业。积极承接产业转移,加大招商引资力度,加快湖北九州通药业、广东康美药业、河南保和堂、四川禾邦制药、河北神威药业等中药项目建成投产,引进黑龙江珍宝岛药业、广州医药、中国中药、天津红日药业、陕西步长制药等国内知名制药企业集团落户定西发展,加紧培育发展一批具有较强投融资能力、扩张能力和区域竞争力的大型企业集团。2020年新版GMP认证企业达到100家,提升精深加工标准化生产能力。
  2.突破中药配方颗粒生产。抓住国家食药监总局即将放开中药配方颗粒生产的机遇,加强同国内配方颗粒生产企业、科研单位合作,解决中药配方颗粒生产的质量标准等问题。大力支持已投入配方颗粒生产的陇西一方加快扩张规模,打造1户20亿元以上级别的龙头企业。积极扶持中天、扶正等骨干制药企业,开展中药配方颗粒生产前期准备,争取早日通过备案并批量生产。力争2020年全市中药配方颗粒生产企业达到5户以上。协调省上制定相关政策,允许市内各医疗机构临床使用的配方颗粒产品全部纳入医保和新农合报销范围,按现行政策予以报销。
  3.提高精深加工转化能力。创新生产加工模式,加强保健食品及药食同源中药材的开发利用,鼓励以道地、优势地产中药材为原料研发中成药制剂及中草药保健品、中药提取物、食品添加剂、饮料、日化用品、药妆等中药大健康产品,提高中药材综合开发利用能力和水平。推进中药饮片提高质量品质和产品层次。重点扶持一批基础较好、规模较大、示范带动作用较强的中药饮片加工企业,改进技术装备,改善加工环境,扩大生产规模,促进规模化、现代化发展。通过制定标准、项目扶持等措施,全面推进当归、党参、黄芪、红芪、大黄、柴胡、板蓝根等甘肃道地中药饮片集约化、高端化、差异化生产经营,提高中药饮片质量和科技含量,打造定西特色中药饮片品牌,创建国家中药精致饮片加工示范基地。制定中药材产地初加工标准,支持家庭作坊式饮片加工散户入园发展,改进技术,改善条件,规范加工过程。盘活已有中药生产批号,协调引进制药企业将其中成药生产批号陆续转移到定西生产,丰富药品生产品种,不断延伸产业链条,提高产品附加值,做大做强中药大品种。2020年全市中药饮片加工能力达到60万吨。
  4.推动产业品牌化发展。引导和鼓励中医药企业进一步加强品牌意识,实施品牌经营战略。依托现有的“贞芪扶正”系列产品、“岷州牌”浓缩当归丸、蒲地蓝消炎片、红芪口服液、归芪扶正胶囊、归芪三七口服液等产品品牌,在工艺改进、营销创新上进行二次开发,进一步提高产品科技含量和附加值。加大对陇西县全国中药材(黄芪、党参)种植产业知名品牌示范区、岷县出口当归种植示范区和我市已取得国家中药驰名商标、著名商标、甘肃名牌及政府质量奖企业的宣传、扶持与保护力度。到2020年,培育并获得驰名商标认定5件、著名商标认定13件、甘肃名牌10件。扶持培育10个具有国内影响力的自主品牌产品。
  5.提升产业园区建设水平。着眼于建设国家级中医药循环经济产业园区,积极进行园区循环化改造,进一步提升产业园区规划层次和建设水平,改善园区基础条件,增强园区聚集承载能力。规范园区建筑风格,做好产业园区加工企业的标准化建设工作,在企业建筑外观风貌和色彩装饰上融入中国传统文化和中医药元素。积极推进首阳中药材特色小镇建设。加强园区管理,维持生产秩序,为企业生产创造良好环境。积极开展引企入园工作,做大做强中药材加工企业集群。2020年全市入驻园区中医药企业总数达到300户。
  (三)加强市场和仓储设施建设,发展中药材电子商务。
  1.加快中药材交易市场建设。加快康美甘肃西部中药城现代仓储及交易中心市场建设进度和甘肃中药才交易中心运营步伐,促其尽快投入使用。抓好岷县当归城中药材交易市场、渭源县渭水源中药材交易市场和会川江能地产中药材交易市场的改造升级,进一步完善功能,提升档次。在全市中药材种植较为集中的乡镇,规划建设产地中药材农贸市场15个,为药农和市场主体提供交易服务。到2020年,将所有中药材市场全部建成功能较为完善的中药材交易区、仓储区,建成区域内的质量检测中心、电子商务中心和市场信息中心。为提高中药材市场集中度,今后全市不再审批新建中药材交易市场。
  2.改造提升中药材仓储设施。依托骨干仓储企业和相关专业机构制定中药材现代化仓储地方标准,引进中药材科学仓储的方式方法,切实解决虫蛀、霉变等问题。引导仓储企业推广使用先进贮藏技术和作业标准,探索无硫仓储方法,推广使用仓储保质新技术,杜绝二次污染。加大政府政策和项目扶持力度,采取多种形式,调动社会资本建设中药材储藏设施,鼓励仓储企业改造升级现有仓储设施,增强规范化、标准化贮藏能力,把我市打造成全国知名中药材仓储中心。
  3.建立中药材流通检测追溯制度。研究开发中药材生产溯源管理系统,实现中药材种植、加工、销售全过程的产品信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯。重点抓好市域内中药材市场和重点流通企业的中药材流通追溯体系子系统建设,实现追溯子系统各流通节点信息与省级、国家中药材流通追溯监管平台互联互通,并实现交易电子化登记和电子结算。健全中药材质量检测检验平台,推动中药材质量第三方检验检测认证机构建设,加强中药材种子种苗质量检验、产地环境动态评价、有效成份分析、农药残留量及重金属检测等工作。将第三方检测平台甘肃数字本草检验中心,争取建设成国家级检测中心。到2020年,全市各大中药材市场、重点流通企业全部建立中药材流通追溯体系子系统。
  4.推进中药材电子商务发展。创新流通交易模式,推动甘肃中药材交易中心规范运行,利用信息化手段降低交易成本,推动市场交易由传统模式向现代化电子交易转变,不断扩大全市中药材成交量,提高甘肃中药材价格话语权。依托陇西县、渭源县、岷县的中药材仓储、商贸和物流优势,通过仓储管理、金融兑付、网上交易、代码识别、射频识别、快捷配送、全球定位等系统整合,打造中医药行业电子商务平台,实现线上线下协同交易,形成立足甘肃、辐射全国的标准化的中医药仓储物流网络体系。到2020年,全市开设涉及中药材等农副产品网店2000家以上,通过电商平台销售中药材及其产品年交易额达到5亿元。
  (四)加快发展大健康产业,推进“健康定西”建设。
  1.着力构建中医医疗服务体系。创新医疗服务模式,以市中医院为区域中医药服务平台,完善服务功能,促进带动各级中医医疗机构、综合医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构中医药工作全面协调发展。以市县中医医院为牵头单位,以省内外三级甲等中医医院为依托,以基层医疗机构为网底,以现代远程医疗技术为支撑,以技术协作为重要内容,组建中医医疗联合体,推进优质医疗资源纵向整合,促进中医药服务一体化发展。加强中医药重点专科建设,各级中医医院全面建成中西医结合重症监护室,力争创建1-2个国家级中医药重点专科,8-10个省级中医药重点专科,10-15个市级中医药重点专科。所有综合医院、专业公共卫生机构、社区卫生服务机构、乡镇卫生院和90%村卫生室能提供中医药服务。支持民营资本举办中医类医疗机构,鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所或药店坐堂行医。
  2.着力构建中医药保健体系。创新中医康养模式,大力倡导中医药养生方法,广泛推广中医药适宜技术,在全市范围内逐渐形成“人人学中医”氛围。将中医药治未病服务和各类健康相关产业有机结合起来,促进中医药深度参与健康促进、休闲养生、文化旅游、养老康复、体育健身、药膳食疗、亚健康干预等。在渭河源、贵清山—遮阳山风景区配套建设中医药养生服务体验馆,重点开发通渭“温泉水疗+中医”、漳县“盐疗+中医”服务。以陇西县、渭源县、岷县中药材GAP种植基地为载体,结合城市绿化和园林建设,建设药用动植物园,开发中医药“科普游览+中医”服务。争取将陇药文化馆、陇西中医药生态养生体验中心、渭源县渭河文化生态博览园等中医药生态园项目纳入全省旅游景区建设规划,积极做好景区景点开发项目储备和申报工作,改造提升中医药养生保健旅游景区、景点建设,结合特色小镇建设,高起点规划和建设一批度假养生基地,增强对国内外游客的吸引力。各级中医医院建设中医药治未病中心,建设医养康复业务用房,全面提供多样化的中医药治未病服务、中医药特色医养结合及康复服务。
  3.着力构建中医药技术体系。依托中医医院或中药企业,设立当归、黄芪、党参研究所,建立科研团队,聘请院士等高级专家任负责人,开展成分功效、药效药理、产品创新等研究。开展中医药个体化疗效评价方法、中药复杂成分及与人体的相互作用、中医药继承与技术创新等现代方法学研究。落实中医疾病诊疗规范,总结、推广、引进中医药诊疗技术手段和设备,在各医院全面推进中医配方(复方)颗粒临床应用,加强中西医协作,大力推广中西医结合临床路径。积极开展藏医药等民族医药的推广工作。充分发挥中医药在各类传染病防治和突发公共事件医疗救援中的作用,提高重大疑难疾病、急危重症临床疗效和中医应急服务能力。强化全市中医药学协会职能,加强对中医药临床成果的研究、评价与推广,助推中医药健康服务业发展。在市中医院、陇西县中医医院、临洮县中医医院、岷县中医医院建成院内制剂室,提升中药院内制剂研制水平,对疗效肯定的院内制剂可委托制药企业加工,在全省及更大范围推广使用。在全市范围内全面搜集民间中医药验方、治法,组织相关专家进行系统性分析研究,开发推广。创造发明中医医疗辅助产品、康复保健器械。
  4.着力构建中医药文化传播体系。通过弘扬中医药文化,大力宣传“岐黄文化”、“医圣封衡”、“敦煌医学”、“武威汉简”等具有地方和传统特色的中医药文化。在中药材种植基地、植物园、社区、村镇、交通干道、车站广场、医疗卫生单位等区域,以标牌、专栏、电子屏、文化墙等形式,大力宣传中医药政策、科学理论、独特疗效和科学功效等,引导全社会正确认识中医、中药。通过收集民间单验方、收藏保存中医、中药传统器械,挖掘中医药传统炮制工艺,建立具有浓厚中医药特色的康养机构,全方位展示和传承中医药传统文化。积极运用现代传媒方式,传播中医药人文知识、保健知识和科普知识。在医疗机构营造以中医药人文服务为核心的医疗服务文化,在中小学开展中医药启蒙教育,组织中医药传统文化戏曲等文艺作品的创编与巡演活动。
  5.着力创新中医药服务模式。争取当归、党参、黄(红)芪纳入药食同源目录,并研制相关保健食品、饮料、药膳配方、固体茶饮等,实现地产中药材变大众食材。从依托基层医疗卫生机构,结合家庭医生签约服务的开展,以常见病、多发病、慢性病为突破口,利用中医简便验廉的特点和优势,为老年人、孕产妇、儿童、残疾人等重点人群提供中医医疗、养生保健、康复指导等健康服务,提升中医药在治未病、慢性病和常见病干预等方面的能力和效果。建立中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制,加快形成双向转诊、急慢分治的分级诊秩序。加强疾病预防控制和妇幼保健机构中医药工作,将符合条件的中医药预防保健服务项目纳入公共卫生服务项目。建立中医医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,支持有条件的中医医疗机构设置养老床位。积极在宾馆、饭店和农家乐推广药膳,通过“村级三件事”向群众普及中医药养生方法,利用“互联网+中医”开展智慧中医服务。
  6.着力构建中医药国际交流体系。以“一带一路”和“南向通道”建设为契机,利用我国在丝路沿线国家设立的岐黄中医学院和岐黄中医中心以及中西亚、东南亚“南向”国家有关中医药机构,以此为平台宣传中医药文化,推广中医药服务,全方位、多领域促进中医药文化走出去,进一步深化交流合作、拓展市场空间。同时,积极选派中医药学者赴境外开展学术推广交流,促进定西中医药走向“一带一路”及“南向通道”国家,促进中医药服务贸易与中医药文化传播,为丝绸之路经济带甘肃段建设增添活力和动力。
  七、保障措施
  (一)加强组织领导。市县都要把建设国家中医药产业发展综合试验区先行先试工作摆在重要位置,充分认识其重要性和紧迫性,要以全面深化改革和扩大开放为动力,强化措施,抢抓机遇,积极有为,扎实工作,统筹中医药产业发展中重大事项的决策部署,加强与省上相关部门的衔接汇报,全力抓好先行先试,促进产业转型升级。健全理顺中医药产业发展协调机构,对照省上机构设置,将全市中医药产业开发协调领导小组与定西市中医药产业发展综合试验区先行先试工作领导小组整合,由市上主要领导担任领导小组组长,领导小组办公室设在市发改委,统筹市中药产业发展办公室和市中医事业发展办公室,指导协调试验区领导小组成员单位按照各自职能抓好产业各环节工作,促进中医药全产业链发展。各县区结合实际成立相应机构,建立市、县区两级各部门之间协同共推机制,围绕国家中医药产业发展综合试验区核心区建设,加快推进全市中药产业和中医事业协同发展、共同进步。同时,各县区要根据实施方案确定的目标和任务,结合当地实际制定具体实施方案,确定发展重点,加大扶持力度,全力推进中医药产业发展。
  (二)完善投融资机制。切实加大对中医药产业发展的资金扶持力度,不断拓宽产业发展投融资渠道,努力建立政府投资引导、企业自主投入、民间投资参与、吸收外商投资的多元化投资体系。积极争取国家、省上产业发展专项资金,吸收利用甘肃生物产业创业投资基金、甘肃生物医药创业投资基金、甘肃现代农业创业投资基金等创业投资基金的投资引导和杠杆放大作用,由市级财政主导发起设立定西市中医药发展基金,主要用于支持中药产业和中医事业的发展。积极引导社会资本投向中医药产业。各县区政府要根据产业发展需要,设立中医药发展专项资金,支持中医药产业发展。实施高新技术产业政策和金融政策联动,支持符合条件的企业通过上市、发行企业债券、短期融资等方式直接融资。建立完善中小企业贷款担保体系,为中医药产业发展搭建融资平台。
  (三)建设人才队伍。加强与中医药科研院校合作,引进、培养一批高层次专业人才,增强中医药产业自主创新和产品研发能力。要依托甘肃中医药大学、定西广播电视大学和定西工贸中专、岷县职业中专等高等学校和职业院校,按照政府培养和企业培养相结合、短期培训和长期学业教育相结合、环节培训和系统培训相结合的原则,创新人才政策模式,切实加大中药产业和中医事业人才培训力度。落实好《定西市中药产业人才培养三年行动计划》和《定西市中医事业人才培养三年行动计划》确定的目标任务,系统培养中医中药专业人才,解决全市中医药全产业链发展的人才短缺问题。改进和加强科技特派员工作,充分发挥专业技术人员作用,建立巡回技术促进指导队,卓有成效地做好中药产业全程标准化生产和转型升级各环节的技术指导和技术促进工作,强化先行先试工作的技术保障。广泛开展中药材种植、加工、检验检测、市场营销等各方面技术人员培训,提高从业人员业务技能和队伍素质。同时,做好名中医培养评选工作,持续开展“西医学中医、中医学经典”和中医五级师承教育。积极组织面向全员医生、护士的中医药基本知识和适宜技术培训,为中医药发展壮大提供技术支撑。
  (四)争取政策项目。各有关部门要按照职能分工,争取国家、省上有关部门加强对定西市试验区建设发展的指导,特别要从种产加销及科技研发、人才引进、质量监测、标准认证、品种转让等方面争取一系列支持中医药产业发展的政策。紧紧围绕中药材标准化生产、加工、商贸流通等中医药产业链的关键环节,不断加大项目争取实施力度,积极争取国家省上有关部门扶持,建设一批支撑和带动作用较强的重大项目,促进中医药产业发展综合试验区先行先试工作的有序推进。优化税收政策,在全市推行中药材购销行业增值税进项税额核定扣除试点,提供便利化服务。
  (五)加大招商引资。创新对外交流模式,抢抓“一带一路”对外开放的战略机遇和把甘肃建成丝绸之路经济带“黄金段”的历史机遇,加大招商引资力度,努力将定西中药产业和中医事业推向全国、走向世界。坚持以项目为核心,加强与国内外医药大企业和大集团的合作交流和联合发展,大力开展中药产业的招商引资与承接产业转移工作。围绕高技术、高产出、高回报、低能耗的“三高一低”新型产业的目标要求,力争国家和省上重点扶持的高新技术产业化项目落户中医药产业园区。鼓励高新技术龙头企业引进协作配套项目、扩散加工环节,支持科技型中小企业进入龙头企业生产体系,着力拓宽、延伸产业链条。各级政府和相关部门要坚决消除阻碍中医药产业发展的行政壁垒,落实优惠政策,简化审批手续,优化投资环境,强化服务功能,为招商引资提供全面、便捷、专业的服务。
  (六)强化激励机制。按照省政府办公厅《关于支持陇药产业发展政策措施的通知》(甘政办发〔2017〕206号)和市委、市政府《关于加快中医药产业转型升级的意见》(定发〔2014〕43号)等文件精神,市委、市政府和各县区党委、政府要对中医药产业发展关键环节取得重大突破的企业、科研单位和人员给予资金补助和奖励。其中:选育1个中药材新品种补助5万元;制定1项中药材种植、加工或仓储标准补助2万元;企业组建成立市级、省级、国家级中医药工程技术研究中心(企业技术中心)并挂牌的,分别奖励5万元、50万元、300万元;对新授权并经转化产生显著经济效益的中医药方面国家发明专利,每项奖励10万元;对新获得高新技术企业认定的中医药企业奖励5万元;对获得地理标志证明商标、国家地理标志保护产品、原产地证明商标认定的每项奖励5万元;中医药加工、流通企业通过新版GMP、GSP认证的,分别奖励5万元、2万元,对取得中药配方颗粒生产资质企业奖励100万元;对获得“甘肃省著名商标”、“甘肃名牌产品”认定的奖励10万元,对新获得“中国驰名商标”称号的奖励50万元;对在上海股权托管交易中心、天津股权交易所等股权交易市场挂牌并成功融资的企业,奖励50万元;对在全国中小企业股份转让系统(新三板)成功挂牌的企业,奖励100万元;对在主板、中小板、创业板成功上市的企业,一次性奖励500万元;对新成立并能发挥作用的中医药产业战略联盟给予牵头单位10万元补助;经评审认定,引进的中医药方面的急需紧缺高层次专业技术人才,享受我市高层次急需紧缺引进人才个人所得、住房保障、配偶就业、子女入学、人才“服务绿卡”等优惠政策。愿意在我市长期工作并签订5年以上劳动合同的,给予10万元安家费补贴,并由聘用单位提供专家公寓或周转住房;对取得中医药出口相关资质,年出口额达500万元以上的企业,一次性奖励20万元;对年销售产值首次超过1亿元、2亿元、5亿元、10亿元的企业,分别一次性奖励10万元、20万元、30万元、50万元;医疗机构建成市级、省级、国家级中医药重点专科的,分别奖励10万元、20万元、30万元;被评为市级、省级、国家级名中医的,分别奖励5000元、1万元、5万元;新研发院内制剂并取得批准文号的每个奖励10万元。
  (七)加强督促落实。各县区和有关部门要充分认识建设试验区对促进中医药发展的重要性,转变观念和工作方式,积极做好服务,支持试验区大胆探索、创新发展。要健全机制、明确分工、落实责任,有序有效推进试验区建设发展。市上将建立中医药产业发展综合试验区先行先试工作督促检查机制,由市委督查室、市政府督查室负责,加大对中医药试验区建设先行先试工作的督促检查,对各县区产业整体发展状况定期开展督查、统计、评价,及时发现问题,协调解决存在困难。各县区也要建立中医药产业督查制度,加大对国家和省上有关中医药建设项目、企业技术改造、科技创新、土地使用、财政税收、节能减排等方面政策的督促落实力度,推动中医药产业健康发展。同时,要结合贯彻落实《中医药法》进行督查,清理限制中医药事业发展的政策措施。将中医药服务指标纳入各级公立医疗机构年度目标责任考核内容,中医药科室建设达不到要求的医院等级评审实行“一票否决”,中医医院中医药服务全面参与每名患者诊疗,力争综合医院和基层医疗机构落实中医药服务“三个三分之一制度”(即中医就诊人数占总就诊人数的1/3以上,中药收入占药品总收入的1/3以上,中医药收入占总收入的1/3以上)。
 
 

抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室。

 定西市人民政府办公室                    2018年5月28日印发



责任编辑:张晓丽
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