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号: 621100/2018-03803 信息分类: “一把手”政策解读
主题分类: 发文日期: 2018-11-02
文件编号: 公开形式: 主动公开
发布机构: 定西市人民政府办公室
唐晓明:产业扶贫关键要在强机制抓落实上发力用劲


发布时间:2018-11-02 10:09 信息: 定西日报 字号:[ ] 视力保护色:


产业扶贫关键要在强机制抓落实上发力用劲

中共定西市委书记 唐晓明


习近平总书记强调,“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”定西市把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战役的“硬抓手”和治本之策,全市上下发起了打好打赢产业扶贫翻身仗的战略总攻,正在举全市之力推动“6+X”产业体系全覆盖、“551”产业扶贫模式真落实和8个小微业态新拓展。当前,抓产业扶贫最为关键的是要在决策端科学优化,在落实端发力用劲,在机制保障端求实提效,真正让干部这根绣花针精准精微,一针一线用心绣,一步一步往前推,确保各项产业攻坚政策举措落到实处。

一、推进产业扶贫要科学认识、找准抓手,做到“四个坚持”,构建“六大机制”

 产业扶贫必须审时度势、科学认识,明晰路径、找准抓手,立足资源禀赋,因地制宜精准施策,到户到人精准滴灌,做到“四个坚持”、构建“六大机制”。

 做到“四个坚持”:

一是坚持因地制宜。要结合土壤、气候、水利交通、市场发展等情况和贫困村贫困户实际,按照“6+X”脱贫产业体系规划,做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游。有条件发展“牛、羊、薯、药、果、菜”的贫困村贫困户要扩大规模、提质增效,不适宜的要拓展“X”要素,让安定高原夏菜、陇西香菇、临洮花卉、通渭金银花、漳县苗木、岷县特色牧草、渭源光伏等各具地方特色的产业异军突起、错位发展、特中显优。

二是坚持长短结合。要立足贫困地区资源禀赋、产业基础和区位特点,兼顾时效性和长期性,统筹培育短平快和长受益产业,做到长线产业与短效产业合理布局、有机结合,每个贫困村、贫困户都要确定1-2个长短产业,短效产业保证贫困户在短期内增加收入、增强脱贫信心,长效产业保证贫困户长期稳定增收不返贫。要将我市已投入发展起来的光伏发电、金银花种植、牧草种植、中蜂养殖等一大批长期发展产业与马铃薯、玉米、中药材等当年种植当年受益的产业统筹布局梯次推进,保证贫困户既有眼前收入又有长期收益。

三是坚持市场导向。产业扶贫必须厘清政府和市场的职责边界,既发挥政府的指导推进作用,又遵循市场和产业发展规律,尊重贫困户自主地位,以市场需求为导向,发展有市场潜力的特色产业,实现小农户与大市场的有机衔接。大力推广渭源县探索实施的“金鸡产业扶贫项目”运作模式。该县以统筹整合县域扶贫资金注资成立的“聚源”国有独资公司做为项目建设管理主体,引进全国蛋鸡行业的龙头企业德青源公司,双方分别负责项目建设和运营,聚源公司将年收益租金按一定股权分配给全县217个行政村,每村按比例向村集体、公益岗位、贫困户分红,带动贫困户稳定长效增收。

四是坚持协同并进。坚持输血与造血协同互动,政府扶持与市场开发相结合,根据贫困户的发展能力和意愿分类施策,对具有自主发展能力的贫困户,给予政策扶持,帮助发展适度规模种养,提升自我发展能力,实现自主脱贫。对发展产业意愿不强的贫困户,要加强思想教育和技能培训,着力扶智扶志扶技,引导自力更生,甩掉“等靠要”“等着扶”思想,变“干部干、群众看”为“群众干、干部帮”,在新型农业经营主体的带动下靠辛勤劳动脱贫增收。

构建“六大机制”:

一是建立财政滚动扶持机制。管好用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款和产业发展投资基金,将所有涉农资金装进财政“大笼子”,坚持“顺向整合、逆向使用、科学调控、统筹安排”原则,按产业扶贫项目“开单子”。对贫困村主导产业培育实行“一倾斜一继续一优先”。对尚未脱贫贫困村主导产业培育实行重点倾斜。对贫困村主导产业培育未达到稳定收入期的,利用涉农整合资金继续扶持。对贫困村主导产业基础较好确需要做大做强的,在竞争立项同类项目中优先安排。对未脱贫验收的贫困户,按贫困户基数和一定补助标准切块到乡镇进行重点扶持。对已脱贫验收、还未能实现循环发展稳固增收的贫困户,在到户产业扶持切块资金结余中继续给予扶持。

二是建立金融支撑机制。资金是产业发展的“血液”。不论是贫困村主导产业培育,还是贫困户自主发展产业,仅靠财政支持远远不够,需要激活各类金融资金。县区财政要从整合涉农资金中切块部分,用于产业扶贫贷款贴息和担保风险保证金。创新政企合作机制,建立政府、银行、担保、保险联动机制,健全融资担保体系,扩大信用融资,破解扶贫产业发展的资金难题。鼓励各商业银行根据定西实际创新支持贫困村产业发展的金融产品,加大扶贫小额贷款投放力度,力争使所有讲诚信、有贷款意愿和具备一定还款能力的贫困户获得免抵押免担保、5万元以下3年以内的小额信用贷款。

三是完善社会服务机制。推进良种、农机、农技、防疫、检测等服务体系建设,为扶贫产业特别是种养业的健康发展保驾护航。农业部门要牵头做好社会化服务工作,对作物病虫害统防统治,对中药材、马铃薯种植业提供统一供种(苗)、统一供肥、统一技术指导、统一收购产品等全程服务,实现服务组织从单一环节向全程社会化服务转变。大力培育代耕代收、土地托管等社会化服务组织,形成“政府出资——社会化服务组织实施——贫困农户受益”的“政府购买服务”机制。商务部门要做好农产品电商服务工作,积极培育贫困村农产品电商服务主体,依托农村淘宝、京东特产等电商平台,有效开展产销分离,切实打通贫困村农产品网络销售直通车。

四是完善科技扶持机制。科技扶贫对产业扶贫有着重要的推动作用。要建立和完善科技扶持机制,在全市形成宽领域、全覆盖的技术服务网络,市县要分类别成立产业首席专家团队,主要负责顶层设计,突出产业发展规划、新技术筛选、管护模式研究和推广、项目评审等重点工作。县乡要成立由农业、林业、畜牧、水利、水保、农机等单位科技人员组成的科技服务团队,按照“技术到产业,人员到村户”的要求,分片负责扶贫产业的科技服务,实现贫困村、贫困户技术指导全覆盖。加强新型职业农民培训和农业科技培训,在贫困村用足用活新时代农民脱贫攻坚讲习所,着力培育一批科技示范户。

五是构建利益联结机制。坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调,将小农户和现代农业发展有机衔接起来,使广大小农户、贫困户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。通过农民专业合作社,在龙头企业与小农户之间架起一座双赢的桥梁,带动小农户融入产业发展和市场竞争。推广蓝天公司“龙头企业+联合社+银行+合作社+农户(贫困户)+保险”的产业扶贫经验,带动贫困户常态化产业增收。将重点龙头企业和农民合作社示范社带动农民合作社及贫困户数量纳入认定量化指标,实现合作社辐射带动贫困人口全覆盖。在合作化基础上,大力推进股份化,结合农村“三变”改革和集体产权制度改革,引导组织贫困户通过合作社以资源、资产、资金等入股,促进贫困村主导产业发展,构建龙头企业与贫困户、村级集体经济与贫困户紧密联结统分结合的利益联结机制,把千家万户的贫困户、小农户与千变万化的经营主体、大市场联结起来,形成共商共建共享的“命运共同体”。

六是构建风险保障机制。作为市场经济规范下的扶贫产业,其发展本身不可避免的面临着重大风险。要加强风险防范,构建“政策保险+扶贫保险+商业保险”的对接机制,实现保险对脱贫产业全产业链和所有贫困户产业发展的全覆盖,发挥保险保本兜底作用。构建“8个中央品种+8个省级品种+8个市县补充品种”相互补充的产业保险保障体系,积极创新设立“贫困户种养产业综合保险”,对龙头企业作为投保主体的,由省市县区财政按一定比例对保费给予补贴。推广我市在全国率先探索中药材产值保险取得的成功经验,完善保险保额测算、保费补贴和查勘定损等工作机制,有效防范自然灾害和市场波动两种风险,给新型经营主体和贫困户撑起产业发展的“保护伞”。

二、推进产业扶贫要突出重点、打通堵点,激活两大主体,健全两大体系

抓落实要着重解决好各种矛盾和问题。针对全市产业扶贫中存在的龙头企业带动能力弱、农户生产组织化市场化程度低、小农户特别是贫困户与现代农业产业和市场衔接不紧密等突出问题,重点要激活两大主体、健全两大体系,将扶贫产业链条的各堵点打通、各环节贯通。

激活两大主体:

 一方面,激发新型农业经营主体的产业带动作用。针对带动产业脱贫的市场主体少、小、弱等问题,制定扶持新型农业经营主体发展壮大带动产业脱贫的实施意见和奖励办法,通过自身发展壮大一批、嫁接引进一批、政府主导组建一批等方式,尽快培育发展龙头企业,让所有产业、贫困村和有产业发展条件的贫困户实现新型经营主体带动全覆盖,每个县区每个特色优势产业都要有一个以上带贫能力强、辐射面广的龙头企业全面带动。建立市场主体享受政府资源与承担脱贫责任挂钩机制,创新推广“龙头企业+合作社+贫困村+贫困户+市场+电商”等发展带动模式,对带动成效明显的龙头企业、农民合作社、专业大户,按照“多承担多支持,少承担少支持”的原则,以脱贫人数多少和带动能力大小给予相应的政策支持,形成“政府扶龙头——龙头建基地——基地带农户”的产业扶贫机制。对以订单收购、股份合作等方式带动合作社或者贫困户的龙头企业,给予贷款贴息,优先解决扶贫产业项目土地供应等问题,让市场主体心无旁骛发展产业、开拓市场、带农增收。制定对新型经营主体的监督管理办法,建立完善动态监测机制,通过正向激励和反向惩戒措施,确保新型经营主体切实发挥积极作用。

另一方面,激发贫困户发展产业增收脱贫的主体作用。贫困户是产业脱贫的主体。要明确哪些贫困人口可以通过发展产业实现脱贫,制定“一户一策”产业脱贫方案。对有意愿、有条件自我发展产业的贫困户,帮助制定好产业发展计划,利用好到户资金项目,在村集体指导下发展与其自身条件吻合、与市场需求契合的种养业或其他特色产业。要坚持权利和义务相对等,在贫困户享受帮扶政策的同时,督促其履行相应义务,积极主动参与扶贫产业。对有意愿、但没有劳动力等条件的贫困户和愿意搞合作的贫困户,要加强组织引导,团结联合起来走合作化道路,通过新组建或加入已有的农民专业合作社,发展有组织有规模的特色产业。以精神扶贫助力产业脱贫,通过新时代农民讲习所及农村文明创建、文化惠民活动、树立表彰典型等措施,将贫困群众摆脱贫困的精神撑起来、信心树起来、本领强起来,不断激发贫困群众脱贫致富内生动力。

健全两大体系:

一方面,健全产业发展体系。要构建扶贫产业发展的扶持体系、生产体系、服务体系,做好扶贫产业的延链、补链、强链工作,实现扶贫产业全链发展。构建产业扶贫项目选择机制,建立市场主体产业项目名录和有条件实施产业脱贫的贫困户数据库,搭建产业精准扶贫服务对接平台,精准选择扶贫产业。坚持因村制宜、因户施策,结合现代农业发展建立“6+X”脱贫产业体系,积极创新扶贫新产业新业态,实施产业兴村强县行动,为每个贫困村、贫困户选择一个“服水土、有市场”的脱贫主业,为每个产业培育和壮大龙头企业,为每个产业和龙头企业制定专门的扶持办法,形成“一乡一业、一村一品、一户一策”的脱贫产业格局,让贫困户各尽其才、各施所长、产业增收。要精准制定产业规划,分年度分县区明确产业扶贫任务,按产业扶贫规划制定好年度推进计划和“一户一策”产业发展计划,形成“一业一策一龙头、一村一规划、一户一计划”的产业扶贫规划体系,做到村村有产业、户户有项目、人人有活干。

另一方面,拓展市场营销体系。农产品只有通过市场销售才能实现价值,贫困户也才能获得收益。要坚持以市场为导向,主动对接市场、融入市场。加快推进扶贫产业的市场化、绿色化、标准化、品牌化建设,在贫困村大力推广种、养、加各个环节的标准化技术,加强对农业生产的全程控制,加快农产品质量安全追溯体系建设和“三品一标”认证认定,确保贫困村贫困户脱贫产业质量稳定、产品安全、绿色优质。大力实施商标战略和品牌战略,发挥“千年药乡”“中国马铃薯之乡”等品牌的引领作用,积极创建中国驰名商标,提高产品附加值和美誉度,确保优质农产品优价出售。加快完善涵盖全产业链的产品营销体系,提高农产品初加工和精深加工水平,建设冷链运输和专业市场一体化的物流体系,组建特色产业发展联盟和专业化营销队伍,扩大销售范围和渠道,采用“互联网+”和农村电商等新型产销方式,让更多农产品进入国内外大市场。

三、推进产业扶贫要联动发力、狠抓落实,构建科学高效的督战推进机制

产业扶贫的效果关键在产业扶贫政策的落实上。要联动发力,构建科学高效的产业扶贫督战机制,按照脱贫时序,对表对标逐项抓好落实,形成主官主责、将士协力、敢死拼命、督导有力、考评严格、奖惩分明的推进格局。

一要健全责任落实机制。各级各部门和党员领导干部要充分认识产业扶贫的重要性,增强政治意识,夯实主体责任,把产业扶贫作为刚性任务来抓,持续发力,久久为功。各级党政一把手要当好产业扶贫工作第一责任人,亲自抓、亲自管,形成市、县、乡、村四级书记抓产业扶贫的格局。党员领导干部要坚持示范带头、以上率下,借鉴重点项目包抓责任体系,建立“一个产业、一名领导、一套班子、一笔资金、一套措施、一抓到底”的工作机制,让每一位领导包抓一定数量的精准扶贫龙头企业和带动力强的农民专业合作社,帮助指导新型经营主体解决困难,促进扶贫产业龙头企业发展壮大。

二要健全协调推进机制。乡村主导产业培育,要实行乡镇主要领导、贫困村第一书记、村两委、村民代表和科技人员“五位一体”推进机制,共同研究产业选择、发展模式、利益链接、技术支撑、培育办法等,做到精准可行。贫困户产业发展,要在充分尊重贫困户意愿的基础上,由贫困户、帮扶责任人、科技人员共同负责,共同确立发展项目,明确帮扶和技术指导措施,做到“三到户”,即产业扶持资金到户、技术指导与后续服务到户、利益链接机制到户;实现“三个一”,即有一个稳定的增收门路,有一门熟练的产业技能,有一个相对固定的种养场地。

三要健全督导问责机制。把督查督导作为产业扶贫工作“利剑”。将脱贫攻坚专责小组中的产业开发小组提升规格,充实工作职责,负责全力推进产业扶贫各项决策部署和政策督导落实。建立产业扶贫督导工作办法,重点督促指导各地各部门和各帮扶单位落实产业扶贫各项政策措施。要强化督查问责,扶贫、组织、纪委监委要联动督查,重点督查各级领导干部履行产业扶贫责任和扶贫产业推进情况,督促他们按照“时间表”“作战图”“责任链”当好“突击队”、攻取“硬山头”。在此基础上,可借鉴外地做法,由纪委监委和扶贫部门牵头研究制定全市产业扶贫监督执纪问责铁规,真正在项目管理、责任落实等方面亮出纪律“红线”,架起问责“高压线”,以铁的纪律“护航”脱贫攻坚。

四要健全典型推广机制。省委书记林铎同志对定西产业扶贫的“蓝天模式”给予肯定,批示“此经验值得推广。”可见,我们产业扶贫方面还是探索创新出了一些好经验。对此,一方面要加强对全市产业扶贫实践的调查研究,各级产业扶贫责任部门、责任领导要采取解剖麻雀等方式,深入挖掘和提炼总结各地产业扶贫的有效做法、成功模式。另一方面要把包括“蓝天模式”在内的产业扶贫经验向更大领域更大范围推广,在各个扶贫产业链上创新形成一些产业扶贫增收的“定西模式”。

五要强化考核激励推进。发挥考核“指挥棒”作用,加强对产业扶贫工作的考核,建立奖励惩戒机制,把稳定减贫数量、带贫能力作为硬杠杠,开展对企业产业扶贫的绩效评价,评价结果直接与奖惩挂钩,每年评选并表彰一批产业扶贫典型,激励广大新型农业经营主体把握扶贫资金项目机遇,投身广大贫困村联结更多贫困户发展脱贫产业。落实激励新时代干部新担当新作为系列举措,将扶贫考核纳入各级帮扶单位和帮扶干部的综合考评体系,真正将脱贫与单位和干部的评优选先、提拔晋升紧密结合,引导驻村帮扶工作队和帮扶干部把更多精力投入到对产业扶贫的谋划推进之中,帮助贫困户落实好“一户一策”产业扶贫举措,真正帮到点子上、扶到心坎里。组织人社部门要在政策允许的范围内,对基层一线扶贫工作人员子女上学、老人赡养等方面存在的困难,尽最大可能给予解决,切实调动他们投身一线聚焦攻坚的信心和决心。



责任编辑:王爱民
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