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号: 621100/2018-03425 信息分类: 定政办发
主题分类: 民政、扶贫、救灾 发文日期: 2018-10-16
文件编号: 定政办发〔2018〕153号 公开形式: 主动公开文件
发布机构: 定西市人民政府办公室
定西市人民政府办公室关于印发全市新型扶贫业态助推脱贫攻坚实施意见的通知


发布时间:2018-10-16 10:44 字号:[ ] 视力保护色:


定西市人民政府办公室

关于印发全市新型扶贫业态助推脱贫攻坚实施意见的通知

定政办发〔2018〕153号

 

各县区人民政府,市政府有关部门,中央及省属驻定有关单位:

《全市新型扶贫业态助推脱贫攻坚实施意见》已经市政府同意,现印发你们,请认真抓好落实。

 

 

定西市人民政府办公室

2018年9月18日

 

 

全市新型扶贫业态助推脱贫攻坚实施意见

 

为深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,全面落实中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署,多渠道增加贫困群众收入,确保现行标准下贫困人口实现稳定脱贫,坚决打赢打好脱贫攻坚战,结合全市实际,提出以下实施意见。
   一、总体要求
  坚持把发展产业作为实现稳定脱贫的治本之策,在健全完善“6+X”产业覆盖体系,大力推行“551”产业扶贫模式的基础上,针对传统产业项目见效周期长、技术标准高、管理难度大、环节要求高、产业链条长的实际,采取“短平快”的扶持方式,积极培育发展扶贫车间、公益性岗位、“五小”工程、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、“互联网+”社会扶贫、新疆移民安置等八个成本低、投资少、掉头快、成效好的新型扶贫业态,作为产业扶贫的有效补充,保障贫困群众持续稳定增收,助推全市脱贫攻坚进程。
  二、主要目标
  紧盯全市36.53万建档立卡未脱贫人口,坚持因户因人施策,精准培育新型扶贫业态,确保全市通过发展八个新型扶贫业态脱贫8万人,其中“扶贫车间”带动脱贫3000人,公益性岗位就业脱贫1.3万人,实施“五小”工程脱贫1.2万人,光伏扶贫带动脱贫3.6万人,发展乡村旅游脱贫5000人,发展电商脱贫5000人,“互联网+”社会扶贫带动脱贫1000人,新疆移民安置脱贫1万人。
  三、重点任务
  (一)多措并举,激发活力,积极创办“扶贫车间”。鼓励引导企业、合作社、产业大户、致富带头人等各类经济组织,兴办厂房式、居家式、合作社式、“互联网+”式、集市式、田间地头式等多种形式的“扶贫车间”,吸纳贫困群众就近就地就业。到2020年底,全市建成并认定50个以上就业“扶贫车间”,吸纳建档立卡贫困人口3000人以上。  
    1.灵活选择创办方式。按照政府投资为主,社会资源资本积极参与的创办模式,大力实施“四个一批”工程,即利用闲置土地、闲置房屋等集体资产投资新建一批,利用闲置学校房屋、村组旧有场地等适宜改扩建的经营场所改建一批,对已建成的“扶贫车间”及符合经营条件的经营场所租赁一批,争取东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫和各级帮扶单位协调各类企业、社会组织帮建一批,多措并举兴办“扶贫车间”。
  2.完善认定标准和程序。严格落实省政府办公厅《关于扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的意见》,出台《关于扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的实施意见》,完善扶持发展“扶贫车间”促进贫困群众就业的实施方案及优惠政策,切实规范“扶贫车间”建设认定标准和程序,对认定的“扶贫车间”落实财政奖补、金融支持和土地优惠政策,带动贫困群众就业增收。
  3.全面落实资金奖补措施。对符合条件的“扶贫车间”及时认定挂牌,对吸纳10名以上建档立卡贫困劳动力,且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬的,给予2万元的一次性补助;对吸纳10名以上建档立卡贫困劳动力稳定就业3年以上、按时足额支付劳动报酬的,给予6万元的一次性补助;属于省级创业就业孵化示范基地(园区)的“扶贫车间”,吸纳建档立卡贫困劳动力达到用工总数20%以上、且符合资金补助条件的,当年度给予每个60万元的一次性补助;农民工、大学生、退役士兵等返乡人员创办的新型农业经营主体被认定为“扶贫车间”的,按有关规定给予5万元的一次性补助;省级创业典型创办的“扶贫车间”,按照有关规定给予10万元的一次性补助。
   4.积极开展务工技能培训。针对各类“扶贫车间”用工需求,组织开展“短平快”、“订单式”技能培训。建立“扶贫车间”培训清单制度,定期摸排汇总用工需求,将“扶贫车间”务工技能培训纳入扶贫培训项目库,对符合条件的按规定落实培训补助资金。同时,加大贫困村创业致富带头人挖掘培养力度,积极做好本土人才回流动员引导工作,招募当地未就业高校毕业生回乡创业就业,强化科技人才支撑,保障“扶贫车间”健康发展。
  (二)全面覆盖,规范管理,大力开发乡村公益性岗位。采取向省上争取资金、市县区筹措资金等方式,在全市1829个行政村开发护路、保洁、绿化、水电保障、养老服务、公共安全管理、公益设施管理、自然灾害预警报警、就业社保协管、全域无垃圾管理等公益性岗位,以安置零输转贫困家庭劳动力为主,帮助贫困人口就地就业,实现“就业一人,脱贫一户”目标。
  1.合理设置乡村公益性岗位数量。全面落实《定西市2018年开发乡村公益性岗位实施办法》,按照“因事设岗、以岗定人、因岗定责、总量控制”的要求,在全市869个建档立卡贫困村和232个纳入深度贫困村的非建档立卡贫困村,每个村开发8个公益性岗位、共8808个;在其他非建档立卡贫困村每村开发4—6个公益性岗位,确保全市乡村公益性岗位从业人员达到13000人以上。
  2.全面落实岗位补助资金。全市869个建档立卡贫困村和232个纳入深度贫困村的非建档立卡贫困村8808个公益性岗位,每人每月补助500元,其中省级就业补助资金解决1671个岗位,市级财政安排资金解决7137个岗位;其他728个非建档立卡贫困村公益性岗位每人每月补助500元,补助资金由各县区政府自筹解决。
  3.加强公益岗位日常管理。精准选聘建档立卡贫困人口,签订聘用协议,合理设定岗位工作量,制定工作标准和工作规范。充分发挥村级公益性设施共管共享理事会作用,加强对公益性岗位人员日常管理,建立健全考勤、考评制度和动态调整机制,按时足额发放补助资金,确保公益性岗位从业贫困人口实现稳定脱贫。
  (三)分类施策,加大扶持,有序实施“五小”工程。鼓励和引导贫困群众发展小作坊、小手艺、小买卖、小摊点、小手工等“五小”工程,坚持传承民间传统工艺和吸纳转移贫困劳动力并重,拓宽贫困群众增收渠道。
  1.健全完善扶持政策。坚持因户因人施策,将“五小”工程作为产业扶贫的重要内容,纳入贫困户“一户一策”精准脱贫计划,在到户资金投入上予以倾斜支持。中央、省、市、县财政专项扶贫资金,整合的涉农资金,东西部扶贫协作资金,中央单位定点扶贫资金,其他社会捐赠资金可用于支持建档立卡贫困户发展“五小”工程,确保有发展意愿的贫困户户均有1—2万元启动资金。积极开发支持“五小”工程的金融产品,出台信贷优惠政策,全面保障“五小”工程资金需求。
  2.规范日常经营管理。积极引导贫困群众精准选择适宜发展的“五小”工程,在生产许可、市场准入、税收等方面制定倾斜支持措施,保障贫困群众收益。对已经从事“五小”工程的农户,加强技术指导和日常监管,对符合条件的小摊点、小买卖、小作坊按要求办理营业执照、卫生许可证等证件,对符合条件的小手工、小手艺从业人员颁发职业证书或技能证书,引导贫困群众挂牌经营、持证上岗,获得长期稳定收入。
  3.加大培训宣传力度。统筹落实培训资金,结合“陇原巧手”、传统手工制作等培训,采取课堂讲授和实践教学相结合的方式,对“五小”工程从业人员根据从业性质分类开展专题培训,帮助贫困群众掌握一技之长,增强可持续发展能力。同时,持续加大宣传推广力度,着力提高群众知晓率和参与度,动员引导更多贫困户通过发展“五小”工程增加收入。
  (四)积极争取,规范建设,持续推进光伏扶贫。出台全市光伏扶贫电站实施细则,加快推进“十三五”第一批光伏扶贫项目建设,争取2018年底前建成并网159.14兆瓦村级电站,扶持489个建档立卡贫困村、2.6万户建档立卡贫困户增收;2019年底前建成剩余68兆瓦村级电站,扶持218个建档立卡贫困村、1万户建档立卡贫困户增收。积极争取国家和省上支持,启动实施“十三五”第二批光伏扶贫项目。
  1.精准确定建设模式。引导贫困群众利用屋顶或院内外空地就近安装户用分布式光伏发电设施,对屋顶或庭院不适宜建设的,按照村级光伏电站选址条件,利用荒山、荒坡、道路两侧、绿化用地、农业大棚等,以集中联户、以村带户等方式建设小型光伏电站;在土地资源丰富、光照条件富集、接入条件好的地区,建设适度规模的光伏电站,以市场化方式运营;在有条件的地区,鼓励发展农光、牧光、渔光等“复合式”光伏项目。
  2.严格落实融资和土地政策。光伏扶贫电站由各县区根据财力筹措资金建设,可利用各级财政资金以及东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫和社会捐赠资金,不得负债建设,企业不得投资入股。严格落实《国土资源部国务院扶贫办国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》,村级扶贫电站的建设场址和用地由各县区统筹确定,不能占用土地使用税、耕地占用税征收范围内的土地,不能占用基本农田。
  3.加强光伏设施维护管理。村级光伏扶贫电站以县区为单元进行集中维护管理,运用市场化方式委托专业机构维护,保障光伏扶贫项目长期有效运行和贫困户长期稳定受益。有条件的县区政府可以用财政资金支付土地流转费(租赁费)、运行维护费,也可从村级光伏电站项目收益中提取。优先雇佣当地有劳动能力的建档立卡贫困户参与电站的日常维护。
  4.健全光伏收益分配制度。各县区制定光伏扶贫收入分配管理办法,实行动态管理,确保建档立卡贫困户户均年收入3000元以上。村级光伏电站的资产归村集体所有,由村集体确定项目收益分配方式,大部分收益应直接分配给符合条件的建档立卡贫困户,少部分可作为村集体公益性扶贫资金使用;在贫困户屋顶及院落安装的户用光伏系统的产权归贫困户所有,收益全部归贫困户。
  (五)发挥优势,突出特色,着力发展乡村旅游。依据各地资源禀赋,大力开发生态休闲旅游产品,推出以“旅游+生态”“旅游+农业”“旅游+文化”“旅游+康养”为主要内容的旅游项目,加快推进渭源五竹镇渭河源村、漳县大草滩镇新联村等21个乡村旅游示范村建设,建成农(牧)家乐300户,形成“一镇一特、一村一品”的旅游格局,推动旅游产业精品化运行、产业化发展、市场化营销。
  1.增强核心景区带动能力。持续推进重点景区建设,发挥辐射带动作用,加大通渭温泉度假区、榜罗会议纪念馆、首阳山、渭河源、贵清山、遮阳山、狼渡湿地草原、岷州会议纪念馆等重点景区建设力度,完善景区旅游基础设施,逐步打造环景区乡村旅游圈,构建“景区+乡村”旅游扶贫产业集群,带动景区周边贫困群众在餐饮业、住宿业、娱乐业、交通业、商业等方面创业就业,增加收入。
  2.加强基础设施建设力度。加快完善乡村旅游公共服务设施建设,重点对乡村客栈、民族民居、旅游厕所、环卫设施等进行改造,配套建设餐饮住宿、休闲娱乐、户外运动、互动体验等服务设施,切实改善当地旅游业发展基础条件,提高乡村旅游接待服务能力。结合美丽乡村建设、新型城镇化建设、易地扶贫搬迁等工作,深入开展乡村改厨、改厕、改院落、整治周边环境“三改一整”工程,持续推进全域无垃圾行动,着力改善乡村旅游环境。
  3.积极开发乡村旅游产品。突出“土气、老气、生气、朝气”,深入挖掘乡村旅游资源,坚持以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本,大力开发餐饮住宿、体验采摘、定制农业、家庭农场、“森林人家”、“垂钓乐园”等乡村旅游产品,重点建设平长人家水上乐园、洮阳卧龙山、巉口康庄花苑等20个田园综合体,促进旅游产业与贫困村融合发展。在有条件的地方,探索推行乡村旅游扶贫“送游客下乡”活动,动员引导旅行社组织游客到乡村体验观光,采购农副产品,增加贫困群众收入。
  4.大力开展旅游人才培训。创新培训方式,采取网络培训、现场实训、技能大赛等方式,举办不同层级的旅游扶贫骨干培训班,对乡村旅游经营从业人员进行轮训。采取“请进来”与“走出去”相结合的方式,组织旅游专家团队送教上门和从业人员赴外学习考察,培养一支结构合理、素质较高的乡村旅游人才队伍,保障旅游扶贫健康有序开展。  
      (六)完善体系,提升水平,加快推进电商扶贫。进一步完善农村电商县、乡、村三级服务体系,加大与国内知名电商大平台企业合作,着力培育壮大本土电商平台企业,实现电商企业与贫困户的精准对接,促进线上线下融合发展。
  1.完善三级电商公共服务体系。建设农村电商县乡村三级服务体系,加大空白乡村的电商服务站、点建设力度,力争到2020年实现县级电子商务服务中心、乡级电子商务服务站和村级电子商务服务点全覆盖。进一步规范电子商务服务中心、站、点的运营管理,积极开展技术指导、产品包装、信息发布、开办网店、便民缴费、代购代销、快递物流等服务,引导贫困群众通过电子商务销售自产产品,购买生产生活资料。精心组织实施国家电子商务进农村综合示范项目,力争到2019年底实现深度贫困县全覆盖。
  2.着力提升企业电商应用水平。依托全市中医药、马铃薯、小杂粮、高原夏菜、畜产品等现有生产经销企业,建立本土行业性、专业性电子商务平台或企业网站,促进线上线下融合协同发展,集中力量推动本地产品外销,扩大全市特色优势农产品网上销售规模。
  3.持续加大电商人才培养力度。积极衔接中国国际电子商务中心培训学院甘肃分院、淘宝大学,对大学生村官、社会青年、电商从业人员等开展全方位、多层次培训,为电商发展提供人才支撑。
  4.持续加大电商宣传推广力度。广泛利用各类媒体和节庆节会,加大电商宣传力度,积极组织电商企业参加国内知名电商大会,学习先进经验,在更大范围宣传定西电子商务工作,推介定西特色产品,提升全市电商扶贫影响力和知名度。
  (七)借力帮扶,以点带面,全面推广“互联网+”社会扶贫。全面落实全国“互联网+”社会扶贫工作推进会议精神,系统总结2017年8月以来渭源县“中国社会扶贫网”上线试点工作经验,将“互联网+”社会扶贫在全市范围全面推广,依托“中国社会扶贫网”,动员社会力量通过各种方式参与帮扶贫困群众。
  1.健全完善工作机制。按照县有中心、乡镇有站、村有点的要求,健全县乡村三级“中国社会扶贫网”管理机构,抽调专门工作人员负责日常管理维护工作。引导各级干部、管理人员、社会爱心人士和贫困户在“中国社会扶贫网”注册,依托爱心帮扶、电商扶贫、扶贫众筹、扶贫展示、扶贫榜样“五大平台”,推广人工智能、证据链、大数据分析、微信端“四大创新应用”,及时发布贫困需求和捐赠信息,开展“一对一”“一对多”“多对一”“多对多”对接帮扶。
  2.加大特色农产品推介力度。通过中国社会扶贫网电商平台,常年发布贫困户中药材、马铃薯、小杂粮等特色农产品信息,加强与中国电子商务协会、“味来智选·温暖中国”社交电商消费扶贫行动组委会、燕谷坊集团(味来智选)等企业的沟通合作,提升特色农产品知名度,帮助贫困户拓展销路,增加收入。
  3.动员引导社会各界广泛参与。通过广播、电视、政府门户网站、微信平台、会议等多种形式,大力宣传“互联网+”社会扶贫工作,动员各级干部职工、民营企业、社会组织、爱心人士通过“中国社会扶贫网”APP实现和贫困村、贫困户的广域连接。充分依托东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫的有利平台,动员福州商会组织、知名企业、港澳台商、华人华侨以及各类社会力量参与“互联网+”社会扶贫,引导各界爱心人士通过“中国社会扶贫网”微信端开展扫码捐赠、“指尖扶贫”,着力构建连接贫困户多元化需求和社会爱心资源有效对接的网络平台,帮助贫困群众稳定脱贫。
  (八)主动对接,强化引导,稳步推进新疆移民安置。抢抓国家鼓励支持农村贫困劳动力向新疆转移安置就业的政策机遇,按照 “政府引导、政策配套、以县区为主、群众自愿、搞好服务”的工作要求,通过加强劳务协作,搭建对接平台,拓宽就业渠道,推动有搬迁意愿的建档立卡贫困人口在新疆转移安置就业,实现“挪穷窝、换穷业、摘穷帽、拔穷根”的目标。
  1.完善精准对接机制。积极主动与新疆生产建设兵团有关师市(团场)的对接,建立工作联络和沟通协调机制,在职业技能培训、公共就业服务、人力资源合理流动等方面加强对接合作,建立规范的信息发布和共享机制,在对招录职工和用工信息进行筛选考察的基础上,完善以招聘团场、招聘企业、岗位信息、工资待遇、用工条件、联系方式等为主要内容的用工信息储备库,为精准转移安置就业提供信息支撑。通过召开劳务协作招聘会、发布招聘信息等途径,提高人岗对接的成功率,并做好跟踪服务和劳动者权益维护等工作。
  2.做好示范引导工作。充分利用各类媒体和宣传手段,通过召开招聘会、发布招聘信息、进村入户宣传动员等方式,大力宣传新疆生产建设兵团招录职工的生产生活、收入来源、子女入学、医疗保障、生活补助、就业住房等方面优惠政策,引导建档立卡贫困劳动力进疆就业落户。鼓励支持农民专业合作社和致富带头人到新疆生产建设兵团和新疆地区发展设施种养殖和马铃薯、中药材等特色产业,带动已招录职工稳定经济收入,安心生产生活。组织有意愿的群众到新疆实地了解有关政策,消除搬迁疑虑。及时总结推广典型经验做法,引导社会各界积极参与新疆移民安置工作,形成工作合力。
  3.保持优惠政策稳定。协调新疆方落实好招录安置协议,按照“小批量、多批次”、“成熟一批、转移一批”的要求,积极稳妥推进整户转移安置工作。对已到新疆生产建设兵团安置的农户,保持原有土地承包权和宅基地所有权不变,承包期间土地可以流转、出租、互换、转让及入股等,收益归迁出户所有,本轮承包期结束后与宅基地一并收回集体所有。按国家和省上有关规定原享受的各类补贴、补助等,户口迁出后继续享受,保持优惠政策的连续性和稳定性,解决群众后顾之忧。
  四、保障措施
  (一)明确工作责任,细化实化目标任务。各县区党委和政府是落实八个新型扶贫业态的责任主体,市直相关行业部门负责制定扶持政策和业务指导。市人社局负责扶贫车间、乡村公益性岗位和新疆地区转移就业安置,市农业局、市工商局负责“五小”工程,市发改委负责光伏扶贫,市旅发委负责旅游扶贫,市商务局负责电商扶贫,市扶贫办负责“互联网+”社会扶贫。各县区要组织乡村干部、驻村帮扶工作队和贫困户帮扶责任人,逐户调查摸底,完善八个新型扶贫业态分年度、分措施脱贫计划和脱贫人口花名册。
  (二)加强督查考核,精准落实帮扶措施。持续加大督促检查力度,把八个新型扶贫业态发展情况作为各级、各有关部门脱贫攻坚“月报告、季分析、半年小结、年度总结”的重要内容,动态掌握工作进度,及时调整完善扶持措施,精准落实到户到人工作任务。市农业局负责完善产业扶贫考核办法,把新型扶贫业态带动贫困人口脱贫情况作为重要内容,纳入各县区、市直各有关部门脱贫攻坚业绩考核,以鲜明考核导向倒逼新型扶贫业态工作任务落实。
  (三)完善政策配套,着力强化技术指导。市直各有关部门结合工作实际,及时制定支持八个新型扶贫业态发展的配套政策,进一步明确资金来源,完善奖补措施,健全带贫机制,细化考核办法,建立以户为单元,市县行业部门全程指导服务,驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人和各类帮扶力量共同参与的八个新型扶贫业态责任落实体系。建立健全市县行业部门工作人员联系包片制度,负责新型扶贫业态政策指导、技术服务和宣传解答等工作,保障新型扶贫业态健康有序发展。
  (四)注重群众参与,充分激发内生动力。充分尊重贫困群众发展意愿和发展能力,切实转变直接给钱给物的帮扶方式,采取先建后补、以奖代补、以工代赈等方式,教育引导贫困群众通过自身努力发展脱贫。建立群众投工投劳机制,在八个新型扶贫业态基础设施、产业发展、公共服务项目建设中,积极引导贫困群众就近就地务工,既参与项目建设,又监管项目质量,充分激发内生动力,发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用,确保各项扶持措施落地见效。
  (五)加强宣传推广,不断提升工作水平。广泛利用电视、网络、报刊、微信等宣传媒体,持续加大对新型扶贫业态的宣传力度,大力挖掘和推广新型扶贫业态的先进经验和带动贫困群众增收的典型事迹,不断提高政策知晓率和工作影响力,激发贫困群众发展新型扶贫业态的积极性和主动性,努力将八个新型扶贫业态打造成全市产业扶贫“新品牌”和贫困群众增收“新引擎”,助力脱贫攻坚。




责任编辑:张晓丽
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