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号: 621100/2018-03424 信息分类: 定政办发
主题分类: 民政、扶贫、救灾 发文日期: 2018-10-16
文件编号: 定政办发〔2018〕163号 公开形式: 主动公开文件
发布机构: 定西市人民政府办公室
定西市人民政府关于扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的实施意见


发布时间:2018-10-16 10:33 字号:[ ] 视力保护色:


定西市人民政府办公室关于扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的实施意见

定政办发〔2018〕163号

 

为进一步贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于扶持发展 “扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的意见》(甘政办发〔2018〕134号)精神,通过培育创建“扶贫车间”,促进建档立卡贫困家庭劳动力就近就业、增加收入,助力脱贫攻坚行动,经市政府同意,现提出如下实施意见:

一、 目标任务

以实现贫困劳动力就近就地就业为目标,鼓励引导有脱贫带动能力的各类企业、合作社、返乡创业人员等在乡镇、村社、易地扶贫搬迁集中安置点,利用门面房、旧学校、旧村址、旧办公楼等闲置房屋或土地,培育创建“扶贫车间”。整合各类土地、资金、技术、信息、人力等资源,创造更多就业岗位,组织更多贫困劳动力从事农产品初加工、手工制作、种养殖、来料加工等生产活动,繁荣农业农村经济,把小车间聚集成大产业,帮助带动一批农村贫困人口实现稳定脱贫。到2020年底,全市建成并认定100个以上 “扶贫车间”,吸纳建档立卡贫困人口就业3000人以上。

二、发展模式

(一)厂房式“扶贫车间”。支持引导各类企业和合作社通过租赁集体土地或盘活闲置门店、旧学校、旧村址等资源,创办劳动密集型企业分厂或加工车间,吸纳带动贫困劳动力就业增收。

(二)居家式“扶贫车间”。扶持贫困户创办各类居家式小作坊,在家中自行进行原材料加工,由企业、农业合作社与小作坊建立承揽关系,委托贫困劳动力居家从事生产加工活动,企业或农业合作社定期上门收购产品,让贫困群众实现在家就业。

(三)集市式“扶贫车间”。由乡镇统一规划,利用易地扶贫安置点、集贸市场等人员相对集中的场所,设立免费摊位吸纳贫困家庭劳动力创业就业。

(四)田间地头式“扶贫车间”。鼓励企业或新型经营主体,在乡、村建立产业扶贫园或产业基地,吸收贫困劳动力到产业扶贫园或产业基地集中就业,吸纳贫困群众在田间地头灵活就业。           

三、建设方式

(一)新建一批。按照政府投资为主、社会积极参与的模式,利用闲置土地、闲置房屋等集体资产投资新建一批“扶贫车间”,涉及政府投资的要严格履行项目建设程序。

(二)改造一批。各县区根据辖区闲置学校房屋、村组旧有场地等,对适宜改扩建的经营场所经县区政府审批后进行改建。

(三)租赁一批。鼓励企业、合作社、种养大户、致富带头人等对已建成的“扶贫车间”及符合经营条件的经营场所进行租赁经营。

(四)帮建一批。积极争取东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫和各级帮扶单位协调各类企业、社会组织,动员各方力量,整合各类资源,在对口帮扶点或有条件的贫困村建设“扶贫车间”。

四、认定程序

对符合条件的“扶贫车间”,按照市人社局、市扶贫办《关于做好就业“扶贫车间”认定工作的通知》(定人社发〔2018〕213号)要求,有关经济组织可以向所在地县区人社部门提出认定申请,由县区人社部门会同同级发改、财政、农牧、工信、扶贫等部门开展“扶贫车间”认定工作。具体认定程序、提交的认定材料、相关补助资金的核拨及相关扶持政策的申请程序等由县区人社部门商相关部门制定。对符合认定条件的“扶贫车间”由县区人社部门负责认定挂牌。

五、政策措施

经认定的“扶贫车间”,在财政奖补、金融支持以及用地、用房、用水、用电、用工方面可以申请享受以下政策措施:

(一)财政奖补政策。

1.“扶贫车间”吸纳10名以上建档立卡贫困劳动力且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬的,可给予2万元的一次性补助;稳定就业3年以上、按时足额支付劳动报酬的,可给予6万元的一次性补助。

2.属于省级创业就业孵化示范基地(园区)的“扶贫车间”,吸纳建档立卡贫困劳动力达到用工总数20%以上且符合资金补助条件的,当年度给予60万元的一次性补助。

3.农民工、大学生、退役士兵等返乡人员创办的新型农业经营主体认定为“扶贫车间”的,按有关规定给予5万元的一次性补助。

4.省级创业典型创办的“扶贫车间”,按照有关规定给予10万元的一次性补助。

5.鼓励“扶贫车间”对吸纳就业的建档立卡贫困劳动力开展技能培训,对吸纳建档立卡贫困劳动力就业、开展培训,且符合条件的“扶贫车间”,按有关规定给予培训补助。

第1条所需资金从财政整合涉农资金、东西部扶贫协作资金、中央单位定点扶贫资金和社会帮扶资金中列支,第2、3、4条所需资金从省级创业带动就业扶持资金中列支,不足部分由市、县区财政按规定统筹解决。

(二)金融支持政策。

1.对于符合条件的返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困户、自主创业农民等优先提供创业担保贷款支持,个人最高额度10万元,合伙创业或组织起来共同创业的,贷款额度可适当提高,贷款期限3年,利率最高可在同期基准利率的基础上上浮3个百分点,各县区财政部门提供3年全额贴息。

2.对符合条件的“扶贫车间”可比照小微企业创业担保贷款申请要求优先给予扶持,贷款额度最高200万元,财政部门按照贷款基准利率的50%给予贴息。

(三)土地优惠政策。

1.乡镇、村集体闲置土地可按有关规定划拨给“扶贫车间”无偿使用,“扶贫车间”租赁土地可按有关规定享受租金减免政策。

2.在不占用已划定的永久基本农田的基础上,将认定的“扶贫车间”用地纳入当地土地利用总体规划统筹安排用地计划指标优先保障。在办理农用地转用和土地征收手续后,对我市确定的优先发展产业且用地集约的工业项目及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。对上述内容中拟定的出让底价低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的,应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。

(四)其他扶持政策。

1.乡镇、村集体闲置房屋、厂房、废弃的学校校舍可按有关规定优先提供给“扶贫车间”无偿使用,“扶贫车间”租赁集体房屋、厂房的可享受租金减免。

2.发展改革、财政、水务、电力等相关部门和单位要围绕“扶贫车间”建设,安排必要的项目资金,帮助各地完善“扶贫车间”涉及的水、电等各项基础设施。各地要结合实际,对“扶贫车间”用水用电给予补贴,切实降低“扶贫车间”用水用电价格。

六、工作要求                                                 

(一)强化统筹协调。人社部门要落实就业扶持政策,督促“扶贫车间”依法签订劳动合同,兑现工资待遇,组织开展技能培训、对“扶贫车间”认定和挂牌等工作。扶贫部门负责建档立卡贫困劳动力的身份信息审核等工作。财政部门要落实有关资金支持政策,对财政补助资金进行合规性审查。工信、商务、工商联等部门要支持企业参与“扶贫车间”的建设运营管理。国土部门要为“扶贫车间”建设用地依法依规提供支持。团委、妇联、残联要做好青年、妇女、残疾人技能培训、就业指导等工作。发改、环保、工商、税务等有关部门要根据各自职能为“扶贫车间”建设运营提供政策支持和服务。

(二)精准选择企业。各县区要采取多种形式选择一批经营状况良好、发展前景较好、劳动保障较为完善的劳动密集型企业作为“扶贫车间”的运营主体。要依托当地资源条件和产业基础,充分挖掘地方特色,以满足贫困劳动力就地就近就业需求为导向,以符合国家产业政策、生态绿色环保、就业门槛低、市场前景好、发展可持续、带动增收效果好等为标准,动员龙头企业、社会组织、返乡创业人员、致富带头人等社会力量参与“扶贫车间”运营。

(三)建立减贫带贫机制。县区扶贫、人社部门要督促指导“扶贫车间”优先为有劳动能力的建档立卡贫困人口提供就业岗位,由村级组织为企业提供贫困劳动力信息,动员组织劳动力参加岗前培训和就业,协助做好就业相关工作,实现贫困人口就业增收,对吸纳贫困户劳动力不足的,要及时指导调整。行政村要通过土地(房屋)租赁、入股或直接参与经营等方式,增加村集体收入,保证村集体长期受益。“扶贫车间”村集体收益部分要重点用于扶持贫困人口脱贫,优先分配给无劳动力的贫困人口。

(四)强化监督检查。县区人社部门要会同相关部门,及时对已认定的“扶贫车间”吸纳就业、生产经营和安全防护情况等按年度进行综合评估,实行动态管理。要督促“扶贫车间”依法签订劳动合同,劳动报酬可采取月工资或计时计件工资的方式,经公示后按时足额发放,月工资或计时工资不得低于当地最低工资标准;计件工资要符合《劳动法》规定,应该按照标准工时制合理确定劳动定额和计件报酬标准,切实保障贫困劳动力合法权益。

(五)强化信息报送。各县区要及时对辖区“扶贫车间”的认定情况及吸纳就业情况进行统计汇总,并逐级报送,确保信息沟通畅通。对吸纳建档立卡贫困劳动力就业成效显著的,要树立典型,积极宣传推广。



定西市人民政府办公室

2018年9月29 日




责任编辑:张晓丽
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