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号: A0001/2012-00653 信息分类: 政府工作报告
主题分类: 发文日期: 2012-01-01
文件编号: 公开形式: 主动公开
发布机构: 市政府办
定西市人民政府工作报告(2011)


发布时间:2012-01-01 09:01 来源: 定西市人民政府 字号:[ ] 视力保护色:


政 府 工 作 报 告
——2011年11月13日在定西市第三届
人民代表大会第一次会议上
定西市人民政府市长 常正国
各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
  过去五年工作回顾
  市二届人大一次会议以来的五年,是定西历史上发展又好又快的五年。五年来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇, 开拓进取,攻坚克难,全面完成了任期目标任务。
  ——综合实力在加快发展中显著提升。坚持以项目建设为抓手,努力扩大投资规模,拉动经济快速增长。预计2011年底,全市完成生产总值186亿元,比2006年翻一番多,年均增长10.61%。固定资产投资281.5亿元,比2006年增长5.6倍,年均增长45.73%。规模以上工业增加值16.2亿元,比2006年增长1.6倍,年均增长15.5%。社会消费品零售总额62.7亿元,比2006年增长1.2倍,年均增长17.07%。大口径财政收入、一般预算收入、财政支出分别完成17亿元、9亿元、110亿元,比2006年净增12.07亿元、6.3亿元、81.9亿元。金融机构存款余额346.92亿元、贷款余额186.68亿元,年均分别增长28.71%、24.36%。招商引资累计到位资金251.4亿元,年均增长35.98%。
  ——经济结构在调整转型中不断优化。坚持兴农强工,不断调整经济结构,促进产业优化升级。大力发展旱作高效农业,预计2011年粮食总产量120.17万吨,比2006年增加35.06万吨。围绕打造“中国薯都”、“中国药都”, 全力推进省级马铃薯、中医药循环经济产业园建设,连年举办全国性两大产业发展大会,产业知名度和影响力有效提升,富民强市作用日益显现。全面落实工业发展“十大行动计划”,实施工业项目347个,完成投资108亿元,以有色冶金、农畜产品加工、现代制药、矿产建材为主的工业体系初步形成,工业占生产总值比重由2006年的11.6%提高到18.2%、对财政贡献率由14.4%提高到21%。第三产业快速发展,增加值达80.72亿元,年均增长12.29%。坚持内抓培育、外抓引进,个体私营企业迅速壮大,非公有制经济占生产总值比重达38%。对外贸易不断扩大,累计实现进出口总额5036万美元。积极发展循环经济,节能减排任务全面完成。三次产业结构由2006年的40︰19︰41调整为28︰29︰43。
  ——城乡面貌在夯实基础中明显变化。坚持以做大城镇统筹城乡发展,着力建设“五宜”城市,努力改善生产生活条件。实施城建项目745个,市区旧城改造稳步推进、新城框架初步形成,各县县城和小城镇建设步伐加快,城镇建成区面积由62平方公里扩大到81平方公里,城镇化率提高到24.42%。实施交通项目1825个,完成投资81.81亿元,公路网密度由每百平方公里17.23公里提高到49.6公里,等级公路覆盖全部乡镇,平定、天定高速公路建成通车,兰渝铁路过境段和定临公路内官至临洮段、陇西文峰至漳县殪虎桥二级公路建设进展顺利。实施节水灌溉、中小河流治理和病险水库除险加固等水利工程210项,完成投资17.4亿元,基本解决了119万农村人口的饮水安全问题,引洮供水一期及配套工程加快推进、二期可研已经省上初审。生态建设不断加强,实施林业重点工程77.4万亩,新修梯田108.4万亩,水土流失综合治理程度41.4 %,森林覆盖率12.5%,新建农村户用沼气9.58万户。实施易地扶贫搬迁项目95个、整村推进项目284个,2个国家级和7个省级扶贫连片开发试点项目深入推进。新农村建设步伐加快,8个省级试点村完成建设任务,1个省级试点县和6个市级试点镇建设进展顺利。电力、通信等设施进一步完善,城乡居民生产生活条件明显改善。
  ——社会事业在统筹发展中全面进步。努力提高公共服务水平,大力发展社会各项事业。稳步推进教育布局调整,努力改善办学条件,实施各类教育项目1200多个,总投资14亿元,新建校舍100万平方米,D级危房全部消除。狠抓教育教学质量,高考二本上线率由2006年的15.95%提高到23.4%,职业技术教育发展走在了全省前列。实施科技项目304项,申报国家专利117件,科技创新和成果转化应用能力不断增强。积极整合医疗卫生资源,市医院迁建项目顺利实施,搬迁新建县级医院7个,改扩建乡镇卫生院100个,建成标准化村卫生室428个,公共卫生服务条件显著改善。文化事业不断繁荣,市图书馆、博物馆、文化馆、城市展览馆和剧院开工建设,建成乡镇综合文化站105个、农家书屋1503个,洮岷花儿等非物质文化遗产得到有效保护与传承,成功注册“李氏文化”、“貂蝉故里”商标,大型现代秦剧《百合花开》荣获全国第十一届精神文明建设“五个一工程”奖和甘肃戏剧艺术最高奖——“红梅奖”。完成有线电视数字化整体转换6.2万户,广播电视综合覆盖率达90%以上,定西电视台新闻综合频道节目在兰州地区入网播出。人口和计划生育事业持续健康发展,创建省级和国家级优质服务县工作进展顺利,人口自然增长率控制在6.7‰以内。体育活动场所建设不断加强,全民健身活动蓬勃开展。气象、统计、质量技术监督、食品药品监管、防震减灾、外事侨务、民族宗教、社会慈善、妇女儿童、老年人、青少年、残疾人等事业都有了新发展。
  ——人民生活在共建共享中持续改善。大力整合各类项目资金,充分调动一切积极因素,全力保障和改善民生。财政用于民生方面的支出达115亿元,是前五年的7.4倍。累计为民办实事73件,城乡居民就业、医疗、住房、出行、饮水等方面的突出困难逐步缓解。发放小额担保贷款8.19亿元,新增城镇就业6.36万人,下岗失业人员再就业2.88万人,安置高校毕业生1.87万人,输转剩余劳动力293.75万人次,实现劳务收入209.45亿元。城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度和新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险制度不断完善,城乡居民社会养老保险试点进展顺利。发放城乡低保金14.85亿元,城乡低保标准逐年提高,城市低保实现应保尽保,农村低保覆盖面由0.24%提高到19.3%。建成1个市级和6个县级社会福利中心、60个农村敬老院和五保家园,五保对象集中供养率达到10%。在全省率先建立对城市低保户和农村五保户春节前普惠制慰问制度,适时增加社区工作人员、代课教师、环卫工人、聘任制文化专干等低收入群体生活补贴。建设廉租房1.29万套,实施棚户区改造1.5万户,改造农村危旧房5.98万户。城乡居民收入持续增加,预计2011年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为12085元、3050元,年均增长10.6%、11.6%。
  ——发展活力在改革创新中逐步增强。积极推进重点领域改革创新,消除体制机制障碍,优化经济社会发展环境。深化财政体制改革,全面推行国库集中支付、部门预算、非税收入管理和乡财县管、村财乡管制度,财政管理规范化、精细化水平不断提高。深化投融资体制改革,推动银政银企合作,引进设立兰州银行定西分行,引导商业银行增加信贷投放114亿元。加快推进国有企业改革,国营敬东机器厂政策性破产全面完成。集体林权制度完成主体改革任务,配套改革稳步推进。积极探索农村土地经营权改革,流转土地74.39万亩。医药卫生体制改革深入实施,基本药物制度初步建立,门诊医疗报销试点工作在漳县正式启动。加强和创新社会管理,注重基层管理服务,健全应急管理体系,强化安全生产责任,妥善解决信访突出问题,依法打击各类犯罪活动,扎实推进平安定西建设,社会保持和谐稳定。2009年,我市被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。
   ——政府建设在转变职能中深入推进。新一轮政府机构改革全面完成,运转功能进一步增强。加快行政审批制度改革,取消、下放、调整行政审批事项71项。深化干部人事制度改革,事业单位岗位设置和行政事业单位工勤人员聘用制管理全面实施。有针对性地举办项目管理、工业发展、城镇建设等培训研讨班,科学决策和推动发展能力进一步提高。围绕规范政府行政行为,不断加强普法教育、法制建设和制度建设,制定修订《市政府工作规则》等制度27项,依法行政和规范运行水平明显提高。加快推行政务公开,畅通政府联系群众渠道,妥善解决群众反映的热点难点问题。严格执行党风廉政建设责任制,深入开展政风行风建设和民主评议工作,强化行政监察和审计监督,廉政建设取得新成效。自觉接受人大、政协监督,办理人大代表建议451件、政协委员提案857件。
  各位代表,2011年是本届政府任期的最后一年。一年来,我们埋头苦干,狠抓落实,经济社会发展实现了“十二五”良好开局。
  一是发展方式加快转变。按照“兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平”的总体部署,着力推动经济工作从偏重传统农业向大力发展工业和现代农业转变,从偏重农村经济发展向城乡统筹发展转变,从偏重投资拉动向投资和消费拉动并重转变,从偏重经济发展向经济社会协调发展转变。依靠科技推广、循环利用、项目建设和政策扶持,促进经济总量扩充、质量提升、结构优化。第一产业以发展现代农业为主攻方向,在稳定粮食生产的基础上,坚持标准化种植、规模化养殖、精深化加工、市场化经营,着力推动特色优势产业提质增效。马铃薯产业实现脱毒种薯应用全覆盖,精深加工开始向高端迈进,“中国薯都”建设目标更加明确。道地中药材开发水平明显提升,种植加工衔接更加紧密,GAP标准化种植占到40%以上,“中国药都”建设加快推进。第二产业立足资源优势的有效转化,依托开发区和工业集中区呈规模化、集群化、循环化发展,节能减排预警监控有力跟进,清洁生产得到进一步重视和加强。第三产业突破传统发展方式,开始向现代物流引领、市场体系支撑、旅游产业带动、新兴业态补充的格局迈进。
  二是项目建设强力推进。进一步加大与国家部委和省直厅局汇报衔接力度,一大批重点项目得到国家和省上支持。争取国家和省上预算内资金53亿元,增长20 %,实施500万元以上项目874个,其中新开工亿元以上项目83个。67个市列领导责任制项目完成投资66.8亿元。修订完善固定资产投资、开发区建设、招商引资考核评价、项目前期费使用等管理办法,制定重点项目建设领导责任、联席会议、现场办公、督查通报等4项制度。积极组织参加兰洽会、西洽会等大型投资节会,成功引进总投资42亿元的华能公司通渭华家岭风电等重大项目48个,招商引资实际到位资金85亿元,增长35%。
  三是特色农业稳步发展。全市种植马铃薯324万亩,生产脱毒原原种3.8亿粒,建立加工企业原料供应标准化生产基地29万亩、优质商品薯标准化生产基地129万亩。种植中药材109万亩,建成标准化基地45万亩。继续加大种植业结构调整力度,推广全膜双垄沟播272万亩,其中黑膜覆盖马铃薯43万亩,为抗旱保粮奠定了坚实基础。设施农牧业快速发展,建成日光温室1178座、塑料大棚8855亩,新增规模养殖企业60个、养殖小区80个,发展规模养殖8010户,完成玉米秸秆青贮氨化130万吨。培训农民工 20.79万人,输转城乡劳动力65.25万人次,实现劳务收入60.6亿元。
  四是工业经济快速增长。召开第二次工业发展大会,制定出台加快推进工业跨越发展的意见。进一步理顺园区管理和投融资体制,财政筹资2.7亿元,实施园区基础设施项目45项,4个省级开发区和3个工业集中区承载功能不断完善,新引进入驻企业40户。实施1000万元以上工业项目73个,完成投资48.23亿元,宏鑫公司再生塑料等38个项目建成投产,顾地公司管材等35个项目完成年度计划,奇正公司中药生产等25个项目开工建设。完成工业增加值33.9亿元,增长21.6%,增速同比加快7.6个百分点。
  五是第三产业不断壮大。不断提升旅游产业发展层次,实现旅游收入10.32亿元。大力发展现代物流业,引进总投资15亿元的康美药业公司50万吨中药材仓储现代物流园及加工等项目。积极发展金融服务业,引导金融机构投放重点项目、循环经济园区和新城区建设贷款29亿元,比上年增长18.71%。加强对餐饮等民生服务行业的指导和监管,推动企业服务优质化、品牌化。健全完善市场体系,商品流通步伐加快,各类服务业发展日趋活跃。
  六是城乡建设步伐加快。实施城建项目260个,完成投资70亿元,其中市区实施项目96个、完成投资37亿元。新城区劲东路等10条道路和定西湖、生态园、翻板坝、关川河景观带等项目基本建成,集中供热、大小碱沟综合治理、薯都大道等项目开工建设。旧城区污水处理改扩建、立交桥广场改造等项目全面建成,南大街等“城中村”改造工程顺利推进。县城和重点小城镇实施建设项目164个,完成投资33亿元。严格落实各项调控措施,房地产市场平稳健康发展。实施水利工程53项,引洮供水一期及配套工程完成投资6亿元。实施交通项目95项,新增公路里程315公里。实施易地搬迁项目25个、整村推进项目56个。新修梯田29.69万亩,新增水土流失综合治理面积350平方公里,平定、天定高速公路生态长廊建设年度任务全面完成。
  七是民计民生有效保障。实施中小学校舍安全工程69个,建成特殊教育学校5所,高考二本上线8505人。建成农家书屋300个、乡镇综合文化站53个。新建乡镇卫生院5所、村卫生室255所。发放小额担保贷款3.53亿元,支持创业1万人,带动就业2万人。城市低保补助标准提高10%,农村低保补助标准提高到1096元。新建廉租住房7557套、经济适用房1025套、限价商品房608套、公共租赁房1132套,完成棚户区改造4109套、农村危旧房改造1.8万户。改造市区供热管网12处,硬化背街小巷10条。加强食品药品监管,创建食品安全示范店105个、农资放心店10个,建成市级食品安全快速检测中心1个、县级检测室7个。不断加强和创新社会管理,办理各类法律援助案件363件,在40个乡镇安装了视频监控系统。为民承诺办理的10件24项实事到年底能够全面完成任务。
  各位代表!定西五年来的巨大变化,体现了省委、省政府和市委的正确决策,书写了历届市领导班子、全市广大干部群众的奋斗历程,凝聚了各位人大代表、政协委员的聪明才智,倾注了驻定单位、社会各界的大力支持。在此,我代表市人民政府,向全市各行各业的建设者,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志,向驻定单位,向人民解放军和武警部队官兵,向所有关心支持定西发展的各界人士,表示衷心的感谢!
  回顾过去五年的发展历程,我们深刻体会到,要推动定西跨越发展,必须把科学发展作为第一要务,坚持走工业引领、产业提升、项目带动、城镇支撑的发展路子,调整经济结构,转变发展方式,提高发展质量。要增进群众福祉,必须把为民谋利作为第一追求,真心实意听民声、察民情、顺民意,竭尽全力干实事、解难事、办好事,使发展成果最大限度惠及人民群众。要构建和谐社会,必须把群众满意作为第一标准,努力加强和创新社会管理,夯实工作基础,完善公共服务,维护社会和谐稳定,着力营造人民群众安居乐业的良好环境。要做好政府工作,必须把强化服务作为第一目标,不断解放思想、转变观念、创新思路,敢于直面困难,善于破解难题,切实改进作风,努力提高执行力和公信力,树立廉洁奉公、求真务实的良好形象。
  过去的五年,尽管我市经济社会发展取得了显著成就,但是我们也清醒地认识到,定西依然是全省乃至全国最贫困的地区之一,经济总量小、人均水平低、贫困比重大、基础条件差的基本市情还没有大的改变。经济社会发展中存在的突出困难和主要问题有:经济结构不合理,特色优势产业开发层次低,工业基础薄弱,现代服务业发展滞后,降能耗、减排放和保增长之间的矛盾更趋突出,优化经济结构、转变发展方式的任务十分艰巨。基础设施欠账大,生态环境还比较脆弱,事关长远发展的大项目、生产经营性项目较少,经济社会发展的内生动力不足。投资主体单一,融资平台建设滞后,财政收支矛盾突出。社会事业发展不平衡,事关人民群众切身利益的就业、医疗、教育、住房、社会管理等方面的问题有待进一步解决。政府职能转变不够到位,保障发展的体制机制不活,依法行政水平不高。一些部门和少数干部作风漂浮、效能低下,服务发展的大局意识、责任意识不强。对这些困难和问题,我们一定要采取得力措施认真加以解决。
  今后五年发展目标和主要任务
  今后五年,是定西争先进位的黄金期、蓄势转型的攻坚期、跨越发展的关键期。国家支持甘肃发展的政策效应加快释放,新一轮西部大开发战略深入实施,省委、省政府正在研究制定支持定西经济社会发展的意见,必将为我市加快发展注入新动力。经过多年努力,全市经济实力大幅提升,基础条件明显改善,为进一步加快发展奠定了坚实基础。刚刚闭幕的市第三次党代会提出了“立足新起点、实现新跨越,建设开放文明和谐新定西”的奋斗目标,绘制了今后五年发展的宏伟蓝图。我们一定要坚定信心,振奋精神,真抓实干,奋力开创经济社会发展新局面。
   政府工作的总体思路是:深入贯彻落实科学发展观,以转变经济发展方式为主线,坚持兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平,精心打造“中国薯都”、“中国药都”,大力弘扬领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦”精神,加快建设特色优势农畜产品生产加工、有色冶金、矿产建材、现代物流“四大基地”,全面建设宜居、特色、文化、活力、和谐新定西,努力加快农业产业化、工业化、城镇化、生态化和市场化进程。
  经济社会发展的预期目标是:全市生产总值年均增长13%左右,到2016年达到340亿元,人均突破1万元。全社会固定资产投资年均增长30%以上,突破1000亿元,力争达到1500亿元。大口径财政收入年均增长20%以上,突破40亿元,力争达到45亿元。工业增加值年均增长20%以上,突破80亿元,力争达到100亿元。社会消费品零售总额年均增长17.5%以上,突破140亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上,达到2万元。农民人均纯收入年均增长13%以上,达到5600元。城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率及万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在省上下达的指标之内。
   (一)着力统筹城乡发展,以改善基础条件支撑宜居定西建设。加快城镇、交通、水利、生态、新农村建设,不断改善城乡居民生产生活条件,推进城乡一体化发展。统筹市区、县城和重点小城镇建设,引导有条件的农村人口向城镇有序聚集,到2016年城镇化率提高到30%左右,建成区面积达到100平方公里以上。市区以打造园林城市、生态城市和地域文化特色城市为目标,加快推进旧城改造与新城建设步伐,力争完成投资200亿元以上。县城和重点小城镇实施一批供水、道路、垃圾处理、污水处理、园林绿化和集中供热等工程,努力增强综合承载功能,争取将临洮县纳入全国第三批小城镇发展改革试点县。完善交通运输体系,力争完成投资400亿元以上,开工建设宝兰客专过境段、陇西文峰至漳县大草滩2条铁路,临洮至渭源、渭源至武都2条高速公路和通渭至陇西、定西至郭城等15条二级公路,建成定临公路内官至临洮段、陇西文峰至漳县殪虎桥、徐合公路岷县过境段等3条二级公路,力争2016年国道全部实现高速化、省道和重要县道达到二级公路标准、县乡道达到四级油路标准、行政村基本通水泥路。加快建设天水至陇西、兰州至安定天然气管道支线工程,力争开工建设安定、陇西热电联产项目。引洮供水一期配套工程全面建成,二期配套工程启动实施。全面解决91万农村人口饮水安全问题,完成中小河流治理476公里,新增节水灌溉面积20万亩。加强渭河、洮河、漳河和关川河等流域生态治理,新修梯田150万亩以上,新增水土流失综合治理面积1980平方公里,治理程度达到50%,森林覆盖率达到16%,努力打造黄土高原水土流失综合治理示范区和全国生态文明示范区。积极探索扶贫开发与新农村建设相结合的有效机制,加强定点对口帮扶和社会扶贫工作,把农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接起来,着力推进集中连片开发扶贫,争取沿洮扶贫开发示范带规划批复实施,易地搬迁贫困人口10万人以上,减少贫困人口20万人,把定西建成国家扶贫开发攻坚试验示范区。
  (二)着力转变发展方式,以调整经济结构促进特色定西建设。全面推进质量振兴,提高经济发展质量和效益,逐步形成特色产业支撑、新兴工业引领、现代服务业跟进的地方经济体系,到2016年三次产业结构调整为21︰37︰42。立足打造 “中国薯都”,着力抓好种薯繁育、精深加工、产品研发等关键环节,把定西建成全国马铃薯贸工农一体化示范区,把西川农业科技园区建成国家级马铃薯良种生产示范园区。立足打造“中国药都”,促进中医药产业由原料生产、初级加工向标准化种植、无公害生产、园区化加工转变,把定西建成全国重要的中药材药源基地、中医药加工和现代制药基地、中药材现代物流集散地、大宗中药材价格形成中心和现期货交易市场,力争到2016年马铃薯、中医药产业产值分别突破50亿元和100亿元,争取把马铃薯、中医药循环经济产业园升格为国家级园区。大力发展旱作高效节水农业,加快科技成果转化,进一步加大全膜双垄沟播技术推广力度,稳定提高粮食产量。紧密结合牛羊养殖大县建设,加快草畜转化步伐,着力发展草食畜牧业。调整优化规模养殖布局,完善鼓励扶持政策,推动畜禽养殖与玉米秸秆高效利用、肉食品加工一体化发展,力争规模养殖比重提高到60%以上,努力把定西建设成“兰白都市经济圈”绿色无公害肉菜蛋奶供应基地。因地制宜培育发展区域性支柱产业,加快形成“一乡一业”、“一村一品”发展格局。按照依法、自愿、有偿原则,积极稳妥推进土地流转,促进设施农牧业、特色优势产业和区域性支柱产业步入规模经营,不断提升农业比较效益。充分发挥工业在转变经济发展方式中的引领作用,全力实施工业发展“十大行动计划”, 加快壮大铝冶炼及加工、中医药、马铃薯精深加工、矿产建材、盐化工、电能及新能源、装备制造等七大主导产业,确保工业增加值年均增长20%以上、力争达到30%,占生产总值的比重和对财政的贡献率均提高到30%以上。加快推进开发区和工业集中区建设,力争到2016年建成销售收入超100亿元园区1个、超50亿元园区3个。突出产业及园区招商,高度重视招商项目落地工作,力争招商到位资金年均增长35%。认真落实扶持非公有制经济发展的政策措施,拓宽市场准入领域,完善管理服务体系,大力培育投资主体,实施全民创业工程,积极解决土地、资金、人才等突出问题,新发展民营企业1800户,培育上市公司3户以上,力争到2016年非公有制经济增加值占生产总值的比重达到45%。实施 “十园百市千店”工程,规划建设一批区域性物流中心,突出抓好定西现代物流园区和甘肃定西国家级马铃薯专业市场、陇西宇臻物流公司市场改扩建等重点项目建设,积极引进和培育大型物流集团,不断完善城乡现代流通服务体系,力争到2016年物流业增加值占生产总值的比重达到10%以上。
  (三)着力打造特色文化大市,以提升文明水平引领文化定西建设。深化文化体制改革,大力发展文化事业,培育新兴文化产业,促进文化资源优势转化为产业优势,努力打造陇中特色文化大市。大力实施文艺精品战略,鼓励文艺工作者面向发展实践创作富有地域特色的文艺精品。加强传统文化发掘保护与开发管理,建立健全非物质文化遗产抢救、保护机制。加快文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等公共文化服务设施建设,规划建设临洮马家窑彩陶文化、陇西李氏文化、岷县洮砚文化及通渭书画产业园区,打造产业聚集发展平台。培养和造就一批文化经纪人和民间工艺大师、优秀工匠,支持彩陶、洮砚、剪纸等民间工艺品生产加工。加强对传统优势产业的数字化、信息化改造,大力发展现代传媒、演艺娱乐、网络文化、会展服务等新兴文化产业,力争文化产业增加值年均增长20%。充分挖掘特色文化内涵,促进文化与旅游深度融合,着力打造旅游品牌。积极申报贵清山/遮阳山国家地质公园、国家级风景名胜区,争创国家5A级旅游景区。联手构建定西、兰州、天水一体化运作机制,加快发展自然风光游、革命胜迹游、人文古迹游、陇中民俗风情游和生态休闲度假游,力争旅游接待人数和旅游收入年均增长20%以上,努力把定西打造成“兰白都市经济圈”的重要休闲度假基地。
  (四)着力优化发展环境,以创新体制机制助推活力定西建设。加大财税金融、社会事业等重点领域改革,着力消除各种体制机制障碍,切实增强跨越发展的内在活力和动力。继续推进财政体制改革,整合地方财力,优化支出结构,集中力量办大事。努力破解融资难题,创新投融资体制,进一步健全完善政府信用体系,探索林权、土地承包经营权、宅基地使用权、特许经营权、商标专用权抵质押等新型贷款方式,探索组建投资集团,搭建投融资平台,多渠道增加城市建设、产业开发、工业发展等方面资金投入。完善金融服务体系,争取证券、信托、基金等金融机构在我市设立分支机构,不断壮大金融业实力。积极探索启动民间资本的有效措施,引导民间资本投向经济社会发展重点领域和薄弱环节。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场,推进多层次市场体系建设。加快科技创新和成果转化应用步伐,充分发挥科技对经济发展的引领和支撑作用。正确处理发展经济与保护环境的关系,全面推行安全、清洁和节约生产,高度重视水、土地、矿产、林草等资源的保护和集约节约利用,大力发展循环经济,下决心降低能耗、减少排放,提高生态文明建设水平。下沉工作重心,前移管理关口,改进服务方式,推动社会管理在创新和加强中不断取得实效。
  (五)着力增进群众福祉,以完善公共服务保障和谐定西建设。高度重视物价调控工作,建立价格调节基金,认真落实保供给、畅流通、强监管等各项措施,探索建立平抑价格长效机制,确保全市物价水平基本稳定。全面落实各项惠民政策,促进城乡居民收入持续增长。千方百计扩大就业,大力扶持城乡劳动力创业,年输转劳动力60万人次。不断完善城乡社会保障体系,城乡低保实现应保尽保,社会基本养老保险实现全覆盖。严格执行优抚安置和社会救助政策,新建福利机构及老年活动中心200个,五保集中供养率提高到40%以上。调整优化中小学校布局,加强寄宿制和标准化学校建设,基本解决20万寄宿生的食宿问题。加快普及高中阶段教育,促进高等教育、职业教育、城乡教育持续发展,支持民办教育和特殊教育,重视和加强学前教育。大力开展全民健身活动,促进群众体育和竞技体育协调发展。深化医药卫生体制改革,完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗和大病医疗救助制度,加快医疗机构基础设施建设,有效解决群众看病难看病贵问题。加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平。健全住房保障体系,新建各类保障性住房1.96万套、127万平方米,改造农村危旧房9.6万户。进一步加强防灾减灾救灾工作,妥善安排受灾群众的生产生活。实施妇女阳光家园工程,建设农村留守儿童之家,努力发展残疾人和老年人事业。
  2012年政府工作建议
  2012年是新一届政府任期的第一年。政府工作要以市第三次党代会精神为统领,全面组织实施“十二五”规划纲要,一心一意谋发展,凝心聚力抓落实,努力为经济社会实现新跨越奠定基础。
  经济社会发展的预期目标是:生产总值增长13%左右,固定资产投资增长30%,大口径财政收入增长20%,工业增加值增长23%,社会消费品零售总额增长17.5%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长13%,人口自然增长率控制在7‰以内,居民消费价格涨幅控制在5.5%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排指标控制在省上下达的目标之内。
  围绕上述目标,重点抓好以下工作
  一是突出抓好项目建设。着力加强项目衔接争取,力争514个重点项目列入省投资计划,争取国家政策性资金60亿元以上,完成固定资产投资368亿元,力争实施500万元以上项目1000个。积极筹措前期费5000万元,力争新储备项目1000个以上,其中50%以上完成可研编制,不断充实项目储备库。配合抓好省部属重大项目建设,全面完成引洮供水一期及配套工程建设任务,确保引洮供水一期工程年底前建成通水,编制完成引洮工程水资源综合利用规划,启动实施市区东河、西河防洪工程建设。进一步加强和改进项目管理,开展项目建设质量年活动,严格落实各项法规政策和工作制度,确保各类项目建设在保证实施质量和资金安全的前提下,加快建设进度,尽早发挥效益。继续办好马铃薯、中医药产业发展大会,坚持走出去与引进来相结合,依托兰洽会、西洽会等省内外重点节会,全力抓好招商引资工作,不断创新招商引资方式,切实提高项目履约率,力争引进到位资金115亿元以上,增长35%。
  二是大力发展现代农业。继续巩固农业基础地位,高度重视粮食生产,稳定农作物播种面积。坚持鲜薯生产与良种生产并重、重点突破良种生产,销售鲜薯与加工并重、重点突破高端产品研发,千家万户种植与企业示范推广种植并重、重点突破企业跟进生产,规模种植与提高质量并重、重点突破均衡上市和多元发展,不断提高马铃薯产业开发水平。完成西川国家级马铃薯良种示范园区实施规划,理顺管理体制。大力推行标准化生产,建立马铃薯一级种扩繁基地22万亩、原种扩繁基地 1.8万亩,中药材标准化基地50万亩、优质种子种苗基地4.2万亩。稳定中药材种植面积,提高标准化种植比例,依托园区提升中医药产业发展规模和水平。采取更加有力的措施,狠抓草畜转化工作,加快发展规模养殖业,新建标准化养殖小区85个、规模养殖企业65个、规模养殖户8000户,完成玉米秸秆青贮氨化150万吨,努力提高畜牧业在农业内部的比重。结合引洮工程通水后水资源的科学利用,编制完成高效节水农业规划,大力发展旱作农业和设施农业,完成全膜双垄沟播322万亩,新建日光温室1000座、塑料大棚2000亩。积极推广测土配方等重点适用技术,建设优质农产品生产加工基地,培育专业合作经济组织,进一步提升农业产业化经营水平。
  三是加快发展地方工业。进一步加大园区建设投入力度,完成固定资产投资36亿元,其中基础设施建设投资5.6亿元,新引进项目30个以上。市循环经济园区完成起步区道路、桥梁及河道治理、土地整理等项目,启动建设城东一路、城北五路,争取新引进企业5户以上,组建运营房产开发公司和融资担保公司。推进马铃薯循环经济产业园建设,确保爱兰公司3万吨马铃薯速冻薯制品、蓝天公司变性淀粉及壁纸胶、金大地二期薯条生产线等项目建成投产。加快陇西中医药产业园建设,力争千金药业、丽珠参源、奇正藏药等企业建成投产,园区产值突破5亿元。坚持技改、续建、新上并举,实施1000万元以上工业项目75个,完成投资53亿元,确保华能华家岭风电一期等28个项目建成投产,祁连山集团二期180万吨新型干法水泥等47个项目完成年度计划,康美药业公司50万吨中药材仓储现代物流园及加工等12个项目开工建设。扶持重点企业发展,加快漳县食用盐国家储备库报批和华腾石油机械公司战略重组步伐。大力实施名牌战略,争创甘肃省名牌产品5个。认真落实预警监控措施,全面完成节能减排目标任务。
     四是努力提升第三产业。实施好狼渡滩湿地草原、李家龙宫等50万人次景区创建工程,进一步开发洮河漂流、温泉洗浴、中医药养生、农家乐等旅游项目,提升节会旅游和乡村休闲旅游档次,力争接待游客320万人次,旅游综合收入达到12亿元。充分发挥交通区位优势,引进和培育大型物流企业2户以上,启动建设西部汽车商贸城项目,促进现代物流业加快发展。实施“万村千乡市场工程”,抓好3个农产品交易市场升级改造,建设标准化农家店150户,着力构建新型农村流通网络和配送体系。加大房地产业调控引导力度,加强商品房预售管理,促进房地产市场平稳健康发展。大力发展家政服务、文化娱乐、邮政通信等便民服务业,不断完善社区服务体系。
  五是统筹推进城乡建设。市区争取实施各类建设项目85个,完成投资50亿元以上。抓好定西公园、文化艺术中心、博览中心、游泳馆和14个机关事业单位搬迁工程建设。加快气象新村等“城中村”改造,配套完善旧城区供热、供水、环卫等基础设施,加大绿化美化亮化力度,建立河道治理、交通秩序、市容市貌综合整治长效机制。各县县城和重点小城镇实施建设项目173个,完成投资50亿元。加强农村基础设施建设,新修梯田30万亩,新增节水灌溉5万亩、水土流失综合治理面积350平方公里,完成病险水库除险加固4座,实施林业重点工程20万亩、面山绿化4万亩,继续推进平定、天定高速公路生态长廊建设。大力推广新能源,新建农村户用沼气4800户。加强农村环境整治,实施连片整治项目44个。抓好14 个易地扶贫搬迁项目、2个省级连片开发试点和60个整村推进项目,稳步推进新农村建设。
  六是注重强化财金保障。积极培育财源,加强税收征管,确保财政收入稳步增长。争取专项资金和财力补助,不断优化财政支出结构。采取财政贴息、补助、担保、奖励等措施,引导更多金融信贷、社会资本、民间投资向经济社会发展重点领域集聚,实施亚行贷款市区道路等5个国外贷款项目。加强融资平台建设,支持各类担保公司做大做强,争取发展各类小额贷款公司10家以上,进一步规范民间借贷,提高融资水平。积极开展“引行入定”工作,争取兰州银行在陇西、岷县设立支行,浙江民泰银行在我市挂牌运营。加大扶持、引导和监管力度,促进商业保险健康发展。全面启动“农村信用信息管理系统”,实施信用惠农工程,优化农村金融环境。
  七是全面发展社会事业。推进学校布局结构调整,改善办学条件,实施义务教育阶段学校改扩建、学前教育、教师周转宿舍、职业教育基础能力建设等项目,下决心加快市区普通高中和幼儿园建设,着力解决入学入园难的问题。加快科技创新步伐,强化产学研结合,推动科技成果转化应用。深化医药卫生体制改革,推进国家基本药物招标采购和统一配送,抓好公立医院改革试点,加快城乡居民健康档案信息化建设步伐,建成市医院迁建项目,改扩建2所妇幼保健院综合楼。深化文化体制改革,建成市级文化馆、图书馆、博物馆和剧院,培育文化产业龙头企业10户以上,文化产业增加值增长20%以上。积极发展广播电影电视事业,新增有线电视数字化整体转换2.5万户。大力发展老年人、青少年、妇女儿童和残疾人事业。
  八是切实加强社会管理。进一步加强信访工作,畅通群众诉求表达渠道,深入排查化解各类社会矛盾,建立重大工程项目建设和重大政策制定风险评估制度,健全公共和社会安全事件预防预警机制,提高突发事件应急处置能力。深入开展普法教育,切实提高公民法律意识。全面落实企业安全生产主体责任,有效预防重特大事故发生。整顿规范市场秩序,强化食品药品监管,严厉打击价格违法行为,确保食品药品质量安全和物价稳定。加强城市基础设施管理维护,探索建立农村道路、小型水利等公益性项目有效管理方式。引导规范和发展各类社会组织,充分调动人民群众参与社会管理的积极性。广泛开展双拥共建活动,加强军政军民团结。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪,提高人民群众的安全感和满意度。
  九是竭力为民办好实事。本着量力而行、尽力而为、注重实效的原则,在广泛征求意见的基础上,2012年继续为广大人民群众办好十件实事。(1)实施校安工程16.5万平方米。(2)在市区新城区建设1所高级中学和1所幼儿园。(3)建成5所县级卫生监督机构,为基层医疗机构配置新型医疗设备,培训基层医疗机构全科医生100名,免费为全市20万育龄妇女开展生殖健康服务。(4)新建农家书屋313个。(5)建成通村水泥路500公里,全市行政村通水泥路或沥青路率达到45%。(6)实施农村安全饮水工程,解决20万人的饮水安全问题。(7)发放租赁补贴14943户,建设保障性住房4600套,改造农村危旧房1.8万户。(8)在全市40个乡镇安装视频监控系统,为困难群众办理法律援助案件350件。(9)新增小额担保贷款2亿元,支持创业4000人,带动就业8000人以上;重点扶持100名择业期满未就业的城乡特困家庭高校毕业生就业。(10)在市区15个小区设立30个车载蔬菜进社区直销店。  全面加强政府自身建设推动定西经济社会跨越发展,对政府工作提出了新的更高的要求。我们一定要着力转变政府职能,理顺职责关系,优化组织结构,完善管理体制,全面加强自身建设,不断提高行政能力和服务水平。
  (一)坚持解放思想,强化学习培训。倡导学以致用的良好风气,培养终身学习的意识和自觉性。采取走出去、请进来方式,有针对性地加大干部学习培训力度,重点举办经济常识、项目管理、工业发展、招商引资、城镇建设、行政执法等培训班,切实提高各级干部驾驭经济、推动发展的能力和水平。注重加强对法律法规、各项政策、资本运作、现代管理和外地经验的学习,使思想观念、思维方式和工作方法适应加快发展的要求。
  (二)坚持执政为民,转变政府职能。着力强化政府社会管理和公共服务职能,加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开,以优质服务吸纳和聚集生产要素,推动经济社会快速发展。加快行政审批制度改革,大力推行阳光政务,加强政府信息化建设和政务公开,实行审计结果公告制,适时公开国民经济计划和财政预算执行情况,畅通信息公开渠道,不断完善便民服务体系。
  (三)坚持依法行政,规范行政行为。自觉接受人大、政协和社会各界监督,提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。完善政府行政管理决策机制,健全重大事项专家论证、技术咨询、决策评估和公示听证制度,推进行政管理决策科学化、民主化。进一步加强政府法制建设,全面推进行政执法责任制,加大行政执法监督力度,加强行政监察和审计监督,提高各级政府依法行政、依法办事能力。
  (四)坚持真抓实干,提高行政效能。大力弘扬求真务实和雷厉风行的工作作风,着力解决懒散拖拉、推诿扯皮等问题,把每件实事、每个项目和每项工作抓紧抓实、抓出成效。建立健全绩效管理、考核评估、督查督办、行政问责制度,严肃查处乱摊派、乱收费和吃拿卡要等影响发展环境的人和事,形成奖优罚劣、跟踪落实、失责必问的行政责任追究机制和工作推进机制,确保各项工作有效落实。
  (五)坚持廉洁从政,树立良好形象。全面落实党风廉政建设责任制,深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强干部教育监督管理,严格遵守廉洁自律各项规定,做到清白做人、干净做事。树立过紧日子思想,严格控制会议、用车、接待等经费,降低行政成本,勤俭办一切事情。切实加强对工程建设招投标、强农惠农政策执行、社会保障资金使用、政府采购等情况的监督检查,确保阳光操作、规范管理、安全运行。
  各位代表,难得的机遇和人民的期待召唤着我们,神圣的职责和崇高的使命激励着我们。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的举措,锐意进取,扎实工作,为建设开放文明和谐的新定西而努力奋斗!


责任编辑:定西党政网
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